| 新土改方案设计加速
农地流转进入“倒计时” 12月初，记者从接近国土资源部人士处获悉，新土改方案正在加紧设计，农地流转已进入“倒计时”。业内人士分析称，“存量农地”——已经属于农村建设用地的土地，若再符合城市土地规划的土地，则先期进入改革流转的可能性最大。据记者了解，近日10余家投资机构云集海南，了解土改推进的最新情况，海南土改有望率先破题。 “新土改是三中全会提出的改革重头戏之一，步伐应该更快。”接近国土资源部的权威人士向记者表示，由于土地问题非常复杂，而且牵扯多个部门，具体改革方案需要非常周密的设计，因而需要一些时间。但改革的方向是明确的，接下来就是落实问题。 12月3日召开的中央政治局会议强调要充分认识土地管理制度改革事关我国经济社会发展全局，积极稳妥推进土地管理制度改革，统筹谋划好土地管理制度改革。专家认为，第二次全国土地调查将为下一步推进农地流转提供第一手数据，意味着土地流转工作又迈出了实质性的一步。 近日，国土资源部副部长胡存智也表示，国土部将借鉴国有建设用地管理经验，抓紧研究建立农村集体经营性建设用地流转制度，将农村集体经营性建设用地交易纳入国有建设用地市场等交易平台。这一表态，预示着土地改革步伐在加快。 值得注意的是，土地改革的思路除了市场化配置资源外，还包含着节约集约利用土地资源。因此，“盘活存量”，即已经属于农村建设用地的土地，若再符合城市土地规划的土地，先期进入改革流转的可能性最大。 对此，胡存智称，“目前，稳定耕地数量和提高耕地质量的难度越来越大，部分地方违法违规用地问题比较突出，一些地方损害群众资源合法权益的行为时有发生。同时，我国资源粗放利用的现状还没有根本转变，城镇低效用地占到40%左右，农村空闲住宅达到10%至15%。” 除了改革的顶层安排外，记者注意到，各个地方政府在土地改革方面也积极推进。近日福建省委九届十次全体(扩大)会议提出，在土地改革方面，主张建立城乡统一的建设用地市场，加快推进农村土地确权登记发证。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。 而记者在海南调研时获悉，近日有十余家投资机构云集海南，了解土改推进的最新情况。他们普遍认为，5月份发布的《海南省集体建设用地管理办法（试行）》已对农地进行了确权，从根本上解决农村土地违法建房、非法入市等问题。(.上.证 .于.祥.明) 农业部：农村土改有两点不能误读误解 国新办6日上午10时举行发布会介绍我国粮食增产农民增收等情况。农业部部长韩长赋在发布会上表示，关于允许农村集体经营性建设用地入市，大家比较关注。这个问题现在有些解读不全面，不能误解误读，一定要把握好，这里有三个限定词：一是它是集体的经营性建设用地，并不是集体的所有的建设用地，因为农村还有公益性建设用地和宅基地，更不是原来建设用地之外的其他耕地，这是一个限定词。二是符合规划。即使取得土地使用权，要建设什么也要符合规划。三是用途管制。概括地说，允许入市的只是农村集体经营性建设用地，必须在符合规划和用途管制的前提下，农村集体的经营性建设用地才可以出让、租赁、入股，并不是说所有的农村建设用地都可以自由入市，而且我理解，即便是集体的经营性建设用地入市，首先也还要确权、确地，不能无证转让。还要规范公开的市场操作，不能私下授受，所以需要开展试点，不是一下就推开的。 韩长赋指出，保障农户的宅基地用益物权。改革完善农村的宅基地制度，通过试点慎重稳妥地推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索增加农民财产性收入的渠道，这是《决定》中讲的，我们要全面理解，绝不能误以为农民的宅基地就可以自由买卖了，城里人就可以到农村买个宅基地盖房子，甚至盖别墅了，中央的精神不是这个意思。 韩长赋强调，总体上讲，三中全会的决定在农村土地制度改革方面明确了方向，进行了全面部署，但是我们一定要全面正确地理解，特别是有两点不能误读误解：第一，推进土地制度改革的基本出发点是为了增加农民的财产性收入，不是为了解决城市建设的用地指标，不是让城市居民到农村购买宅基地盖房子，也不是鼓励工商资本到农村去圈地，我们应该把握，中央主要是从维护农民的权益角度来考虑的，这是我们政策的出发点。(.中.国.证.券.网 .郭.晓.萍) |
