| 获气候变化战略聚焦
农业板块再迎数利好 为积极应对全球气候变化，统筹开展全国适应气候变化工作，9日国家发改委、财政部、住建部、交通运输部、水利部、农业部、林业局、气象局、海洋局联合制定了《国家适应气候变化战略》(下称《战略》)。其中，重点任务之一聚焦于农业。《战略》提出，加强监测预警和防灾减灾措施。运用现代信息技术改进农情监测网络，建立健全农业灾害预警与防治体系。构建农业防灾减灾技术体系，编制专项预案。《战略》还提出，要提高种植业适应能力，大力推广节水灌溉、旱作农业、抗旱保墒与保护性耕作等适应技术。 《战略》指出，就农业而言，我国农业产业化、规模化和现代化程度不够，种植制度和品种布局不尽合理，农情监测诊断能力不足，现有技术和装备防控能力不足以应对农业灾害复杂化和扩大化趋势。 记者注意到，《战略》提出了吉林粮食主产区黑土地保护治理适应试点示范工程、黑龙江农业利用气候变化有利因素适应试点示范工程、蒙古典型草原畜牧业发展适应试点示范工程等。 《战略》同时提出，“开展种植结构调整与新品种选育，重新进行积温带划分，调整农作物种植结构与品种布局；选育耐干旱、耐高温的适应性作物新品种，拓宽品种资源；建立并完善新品种选育、引进、繁殖、推广紧密衔接的现代种子产业体系。” “结合实施退牧还草工程和草原生态保护补助奖励机制，开展退化草地生态恢复建设，加强草地资源与环境监测、水资源利用与管理，采取耐旱牧草与适应性牲畜品种推广等措施，推进草地畜牧业适度规模经营与合作牧场制度建设。开展牧区基础设施与民生建设，加强牧场饮水点、饲草料库、高效节水灌溉饲草料基地、牧户太阳能、风能利用等基础设施建设，完善极端天气气候事件监测预警信息服务等系统建设。”《战略》称。 值得注意的是，一年一度的中央农村工作会议即将召开，将确定2014年“一号文”的方向。由于此次会议恰逢十八届三中全会之后，会议出台的政策也将反映出三中全会《决定》的主体思想，势必将开启未来十年农村工作的新篇章。而各部委近期也动作频频，为“一号文”预热，农业行业的投资机会逐渐显现。(.上.证 .于.祥.明) 2020年全国将建成8亿亩高标准农田 “到2020年，建成集中连片、旱涝保收的高标准农田8亿亩，亩均粮食综合生产能力提高100公斤以上。”国务院日前批复原则同意《全国高标准农田建设总体规划》（下称《规划》）。《规划》提出，“十二五”期间建成4亿亩。建成的高标准农田集中连片，田块平整，配套水、电、路设施完善，耕地质量和地力等级提高，科技服务能力得到加强，生态修复能力得到提升。 我国农田建设虽取得一定成效，但还存在一些突出问题。在全国18.26亿亩耕地中，比当地平均单产高20%以上的高产田仅为5.5亿亩，其余12.7亿亩为中低产田，占70%。改造中低产田、建设高标准农田的任务十分艰巨。 《规划》称，高标准农田建设目标主要涉及田、土、水、路、林、电、技、管8个方面。要统筹考虑，强化政策支持，加大投入力度，着力改善农田基础设施、规范建设标准、明确管护责任，推进农业发展方式转变，以整治田块、改良土壤、建设灌排设施、整修田间道路、完善农田防护与生态环境保持体系、配套农田输配电设施、加强农业科技服务、强化后续管护为主要建设内容，建立多元化筹资机制，拓宽资金投入渠道。 “众所周知，中国是世界人口大国，面对人多地少的现实国情，为保证国家粮食安全，我国目前实行最严格的耕地保护制度，实行占补平衡，保证18亿亩耕地红线不动摇。同时，加强耕地质量建设，采取多项措施对耕地实行‘数量、质量、生态’三位一体的管理。其中，高标准农田建设就是诸多措施中重要的一项内容。”上海市国土资源局一位人士接受采访时表示，通过高标准基本农田建设，改善耕作条件，提升优质耕地比重，让同等的面积产出更多的粮食，让农民获得更多的收入。 在建设标准上，《规定》指出，将制定《高标准农田建设通则》；针对高标准农田建成后的利用和评价，制定《高标准农田建设评价规范》。对需要在行业内规范和细化的技术要求，依据《高标准农田建设通则》制定行业标准。(.上.证 .毛.明.江) $$4 土壤修复商机开启 上市公司提前布局 在日前举办的行业会议上，环保部多名官员呼吁重视土壤治理，并透露土壤治理保护规划已成稿，正在最后审定中。业内人士认为，随着政策支持力度的加大，土壤修复市场启动在即，一些提前布局的上市公司有望分享商机。 环保部科技司司长熊跃辉介绍，根据国家发改委、统计局和环保部近期发布的联合调查，截至2011年，环保产品中，大气和水污染防治占了近80％的市场份额，生态修复仅占3.7%。“生态修复这一块的市场是巨大的，尤其是土壤污染环境的治理。”在日前举行的环保上市公司峰会上，熊跃辉指出，相关的规划、要求即将出台，市场需求将进一步凸显。 环保部生态司司长庄国泰也认为，“土壤环境综合治理有规模大、周期长、技术难等特点，土壤治理真正的推动，没有几十万亿元是不行的。市场一旦打开，将远超大气和水（治理）。” 庄国泰介绍，目前土壤治理保护规划已基本完成，未来重点关注五个方面：耕地和水源地的土壤保护；污染源头的控制；被污染地的风险控制；修复试点示范；土壤环境监管能力。到2017年以前，土壤治理主要进行基础性工作，将规划变成工作安排，为下一步土壤防治污染法的出台做准备。 桑德环境董事长文一波在接受记者采访时表示，目前，公司已成立专门的环境修复事业部，主要从事尾矿砂治理及矿区生态修复、老旧垃圾填埋场治理、农田土壤污染修复等，并在多个城市进行洽谈，但截至目前还没有项目落地。 “目前公司80％的业务收入来自煤化工污水处理，为保持业绩持续增长，需要并购其他业务。”拟于明年3月申报IPO材料的博天环境董事长赵笠钧在接受记者采访时表示，下一步将伺机进军土壤修复领域。 环保专家分析，土壤修复是基础性的环境治理，难度也更大。环保企业开展污水处理等方面业务相对较早，目前市政污水处理市场趋于饱和，在此背景下，将有更多企业考虑进军土壤板块。 中信证券在有关研报中指出，永清环保土壤修复市场开拓较好，业务包括重金属土壤修复、重金属矿渣治理、土壤修复药剂等。此外，东江环保11月与江苏上田环境设立子公司，涉及污染场地及地下水污染治理修复业务等。(.上.证 .姜.隅.琼) $$4 生态土地破冰可期 改革千头万绪，诸多领域都需要推进。分析人士表示，改革要从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起。当前群众最期盼改变的领域包括关系人们基本生活的社会保障、教育、医疗、公共安全、就业、收入分配等，制约经济社会发展最突出的问题有政府职能转变、地方政府债务、国进民退、金融效率、环境污染等，这些问题在十八届三中全会的决定中都有所体现。这也意味着，明年的改革领域将十分广泛。 民族证券分析师认为，改革会从容易获得社会广泛共识、步骤明确、阻力较小的领域着手，以尽快产生改革红利，增强进一步改革的动力。预计明年改革进度较快的领域有金融、社会保障体制、生态体制等；国企改革可能总体保守，但地方层面的改革可能风起云涌；土地改革的地方试点将积极探索；财政体制改革推进重点为预算法修改、中央与地方事权和支出责任的初步厘清；政府职能转变重点在于政府行政权力约束和宏观管理能力提高等。 分析人士认为，尽管改革领域广泛，但有一些突破口值得重点关注。当前环境污染问题受到全社会的高速重视，一方面显示出政府会主动推进和深化生态文明体制改革，另一方面环境污染问题也在倒逼生态文明体制改革，不改不行，而且一定要改好。预计相关领域的改革也会纳入生态文明建设的指标，如农业领域强调发展生态农业，工业领域的节能减排、化解产能过剩和淘汰落后产能，新型城镇化也需要贯穿生态文明理念等。实际上，只有通过提升企业的污染治理成本和征收资源税带来资源品价格提升，才能更好地通过市场化的手段推动产业结构调整和升级。 此外，土地制度改革同时关系到新型城镇化和农村改革，尽管当前并没有全面铺开，需要先行先试，但要赋予农民更多财产权、推进城乡要素平等交换、促进农业规模化经营、提升农业生产效率和引导工商资本向农业输入现代生产要素和经营模式，必须做好土改的大文章，这同时也关系到破解城乡二元结构、农民工市民化等重大改革课题。预计相关的制度障碍将逐步消除。(.中.国.证.券.报) |
