| 农业部部长：大力发展现代农业
扎实推进农村改革 国务院新闻办公室定于2013年12月6日（星期五）上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，农业部部长韩长赋，总经济师、新闻发言人毕美家介绍我国粮食增产农民增收以及贯彻落实十八届三中全会精神等情况，并答记者问。 农业部部长韩长赋表示，今年又是一个丰收年，全年农业继续保持"稳中有进"。 韩长赋介绍说，一是粮食生产稳定发展，实现"十连增"。尽管今年受到了"南旱北涝"等多重不利因素影响，但是在中央政策激励和各方面的共同努力下，夏粮、早稻、秋粮季季增产，全年粮食产量突破12000亿斤，达到了12038.7亿斤，可以说再创历史新高，又上了一个新的千亿斤台阶。同时棉油糖、肉蛋奶、果菜鱼等主要农产品都稳定发展，现在可以说市场供应充足，价格总体稳定。 二是农民收入稳定增长，有望实现"十连快"。前三季度农民人均现金收入是7627元，扣除物价的实际增长是9.6%。预计全年农民人均纯收入会继续保持较快增长的势头，增幅有望连续第四年超过城镇居民收入增幅。这有利于缩小城乡的收入差距。 三是农村保持和谐稳定，农村改革扎实推进。这也是今年的一个特点。新型农业经营主体在快速成长，土地流转与适度规模经营步伐加快，新型农业经营体系呈现出蓬勃的活力。截至6月底，全国农户承包土地流转面积达到3.1亿亩，已经占到家庭承包耕地面积的23.9%；截至9月底，全国依法登记的农民合作社达到91.1万家，入社社员6838万户。 今年农业农村形势好，成为经济社会发展的一个突出亮点，为保持GDP增速不滑出"下限"、CPI涨幅不超出"上限"打下了坚实的基础。也为稳增长、调结构、促改革、惠民生提供了有利支撑。 韩长赋强调，党的十八届三中全会对全面深化改革进行了战略部署，农村改革是全面深化改革的重要组成部分，是推动现代农业发展的强大动力。农业部门将认真学习贯彻三中全会精神，坚持一手抓改革、一手抓发展，以改革促发展，靠改革增活力，大力发展现代农业，扎实推进农村改革，加快健全城乡发展一体化体制机制，努力让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果，实现十八大提出来的农业现代化与工业化、信息化、城镇化同步发展。 韩长赋说，习近平总书记强调，保障粮食安全是一个永恒的话题，任何时候都不能放松。所以粮食生产劲可鼓不可泄。当前农业部门正在全力以赴抓好秋冬种生产，目前全国秋冬种基本结束，已播作物长势总体较好，这为明年的夏粮丰收奠定了基础。 （.证.券.时.报.网） 农业部长:土改不是为解决城市用地
不鼓励圈地 12月6日上午，农业部部长韩长赋，总经济师、新闻发言人毕美家介绍我国粮食增产农民增收以及贯彻落实十八届三中全会精神等情况，并答记者问。韩长赋称推进土地制度改革的基本出发点是为了增加农民的财产性收入，不是为了解决城市建设的用地指标，不是让城市居民到农村购买宅基地盖房子，也不是鼓励工商资本到农村去圈地，我们应该把握，中央主要是从维护农民的权益角度来考虑的，这是我们政策的出发点。 以下为直播实录： [中国新闻社]我想问一个农业农村改革的问题，农村土地制度是三中全会《决定》的重点内容，请分析《决定》有关土地制度改革有哪些新突破？新政策？最近关于农村土改有各种解读，请问应该怎么看待？谢谢。 [韩长赋]你提得问题是当前的热点问题，也是大家都关注的问题。土地制度是农村最基本的制度，土地关系是农村最基础的生产关系。土地权益也是农民最大的一块利益，所以土地制度的问题确实牵一发动全身。在土地制度的改革确实关系重大。十八届三中全会《决定》对农村土地制度改革作出了比较全面的部署，其中有许多的创新和突破。土地制度也好，土地改革也好，我们先要弄清所谓农村土地制度改革主要涉及哪几个方面，我想给记者朋友们介绍点情况。 [韩长赋]一是农户的承包地。我们最基本的土地制度安排，是指农村的土地是农民集体成员的土地，是集体所有，而且多数是村民小组的集体成员共同所有。土地分国有土地所有权、集体土地所有权，集体土地所有权里面50%以上是村民小组的所有权。 [韩长赋]二是农村的集体土地承包给了谁？是承包给农户的，不是承包给农户的某一个成员，是家庭承包，我们是家庭承包责任制，为什么有时候说农民家里有一个孩子上学了，上了大学，在城里留下来工作，没有回家，他的田没有收回来，因为他父母亲，还有其他家庭成员还在村里当农民，在种地，所以他的田是不收回来的。要依法保障农民的承包地权益，这是农民的第一个土地权益。《决定》讲得很清楚，要稳定农村土地承包关系并保持长久不变。农户的承包经营权是要保持稳定，是长久不变的。同时在原来的占有、使用、流转、收益等权益的基础上，再赋予农民对承包经营权的抵押、担保的权能，值得注意的是，承包经营权抵押的客体是土地经营权，不是承包权。也就是说，在承包或者流转土地上从事农业生产，并处置农产品的权利，所以不是承包权，更不是所有权，而是经营权。 [韩长赋]在农村承包土地上可以说有三个权，首先是集体的所有权，然后是农户的承包权，接着还有一个是生产的经营权，我们现在流转的，也可以在一定条件下抵押、担保，指的是经营权。 [韩长赋]关于允许农村集体经营性建设用地入市，大家比较关注。这个问题我觉得现在有些解读不全面，不能误解误读，一定要把握好，这里有三个限定词：一是它是集体的经营性建设用地，并不是集体的所有的建设用地，因为农村还有公益性建设用地和宅基地，更不是原来建设用地之外的其他耕地，这是一个限定词。二是符合规划。即使取得土地使用权，要建设什么也要符合规划。三是用途管制。概括地说，允许入市的只是农村集体经营性建设用地，必须在符合规划和用途管制的前提下，农村集体的经营性建设用地才可以出让、租赁、入股，并不是说所有的农村建设用地都可以自由入市，而且我理解，即便是集体的经营性建设用地入市，首先也还要确权、确地，不能无证转让。还要规范公开的市场操作，不能私下授受，所以需要开展试点，不是一下就推开的。 [韩长赋]保障农户的宅基地用益物权。改革完善农村的宅基地制度，通过试点慎重稳妥地推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索增加农民财产性收入的渠道，这是《决定》中讲的，我们要全面理解，绝不能误以为农民的宅基地就可以自由买卖了，城里人就可以到农村买个宅基地盖房子，甚至盖别墅了，中央的精神不是这个意思。 [韩长赋]总体上讲，三中全会的决定在农村土地制度改革方面明确了方向，进行了全面部署，但是我们一定要全面正确地理解，特别是有两点不能误读误解：第一，推进土地制度改革的基本出发点是为了增加农民的财产性收入，不是为了解决城市建设的用地指标，不是让城市居民到农村购买宅基地盖房子，也不是鼓励工商资本到农村去圈地，我们应该把握，中央主要是从维护农民的权益角度来考虑的，这是我们政策的出发点。(.中.国.政.府.网) |
