| 社科院博士后、华中师范大学副教授孙永勇：对发展有帮助 各位来宾上午好！ 很荣幸代表社保中心介绍我们报告的第一部分。我们对于基本养老基金运营总的看法就是，虽然规模在不断扩大，但是平稳运行面临着一些挑战。报告分为四个部分，第一个部分城乡基本养老保险制度扩面速度加快，总体参保状况有所改善。第二个部分，城乡基本养老保险基金收支结余规模在扩大地但制度财务压力没有得到缓解。第三，我们对过去运行的历史进行回顾，第四对于一些主要问题，对策进行分析，对未来进行展望。 第一个部分我们之所以认为城乡基本养老保险制度扩面总体加快，总体参保状况有所改善,主要从以下几个方面考虑，第一就是城镇职工基本养老保险制度扩面速度加快之后，制度赡养率有所下降，09年是32.73，2010年是32.50。第二企业部门基本养老保险参保状况也有所改善，我们分析了06年-2010年之间制度赡养率，我们发现总体趋势是下降的，只有09年的时候稍微反弹了一点。 第三个各个省份城镇基本养老保险参保状况差异是很大的，广东省状况是很好的，赡养率只有11.81，而黑龙江，上海也特别高。 第四个就是新农保参保人数突破1亿大关，已经有2800多万老年农村居民受益，这里面有很多，因为我们国家政策支持，很多直接受益的比较多。 城乡基本养老保险基金收支结余规模扩大，但制度财务压力未见缓解。首先是城镇职工基本养老保险基金总收入存在两个结构性问题。第一，征缴收入占很高比重，财政补助也占相当的比重，但是利息收入和其他收入所占的比重很低。第二个在城镇职工基本养老保险基金征缴过程当中，非正常缴费比例所占比例比较高，大部分欠费，和补缴的一些情况。 第二企业部门基本养老保险征缴快速增长，但后期增速大幅度下降。这里面还有两个要注意的，各个省份企业部门基本养老保险征缴收储增长率差异很大，有些省份速度很快，有些省份速度很满。第二企业部门基本养老保险征缴收入的增长，主要是有人均缴费基数和平均缴费人数增长来决定的。 第三，城镇职工基本养老保险基金总支出均有两个特点。一个就是开支，基本上都是用于发放基本养老金，少量用于其他方面。第二企业部门基本养老保险基金支出增长收入很快。 第四城镇职工基本养老保险基金当期结余和累计结余快速增长，但也出现一些问题。第一当期结余和累计结余继续快速增长，但增速放缓。第二企业部门当期结余和累计结余都占绝大部分，而其累计结余保持了快速增长。基金支撑能力进一步提高，各个省份城镇职工基本养老保险基金的当期结余数额和累计结余数额差距很大，有些省份结余数额很多，有一些省份很少，甚至有一些省份企业部门基本养老保险收的还不够用。 第五个方面做实基本养老保险个人帐号有所进展，但是还面临着一些挑战，到2010年底做实个人帐户基金累计结余已达到2039亿元。新农保基金收支结余初具规模，到2010年底，刚启动一年多新农保基金收入已经达到453亿元，而基金支出为200亿元，基金累计结余为422.50亿元。这里面一个支出规模扩充速度很大，急剧扩大，第二累计结余的省份同样各个省之间的差异特别大。 我们是第一次做养老金报告，我们还专门回顾前两年有关制度建设的情况，我们觉得在基金运行方面我们中国重点做了三个方面的事情。一个就是采取三个方面措施，扩面工作。第二适时调整缴费标准，不断拓展收入来源渠道，第三不断完善征缴制度，强化征缴力度。第二，逐步完善财务管理制度和提高管理层次，谨慎对待基金投资运营，积极探索符合国情基金监管体制。 那么，关于当前基本养老保险面临的一些问题，我们认为尽管我们国家问题很多，但迫在眉睫的主要问题有这样几个。第一个就是城镇职工基本养老保险制度扩面工作进入攻坚阶段，因为我们全是一些大型企业，从国有经济向其他经营层面扩展。现在我们面临的攻坚，第二基金保值增值形势还是很严峻的。我们分析了基金保值增值的一些情况，发现全国社保基金业绩是不错的，而企业年金一些管理业绩也不错。但是，我们下面各个省分散管理的钱，那些基金投资运营问题现在也比较突出了。第三个各个省份制度负担与财务实力是严重不对称。 我们可以看到，赡养率很高反而是缺钱，赡养率很低反而是经济运行，在这里要解决这个问题，中央政策各方面需要花大力气。关于对策方面，我们认为首先要继续城乡并进扩大覆盖面，然后要积极探索基金保值增值的合理渠道，当然需要采取其他一些行动，解决其他一些相关的问题。这样的话，中国基本养老保险基金的运行才能进入稳健发展的轨道。 我们对中国基本养老保险制度发展，总体上来看，我觉得还是取得了很显著的成绩。基金的运行也基本上是比较稳健的，而且在不久将来，随着我们其他的几个制度推进，基本养老保险制度基本上能够实现全覆盖。在这种情况下，我们如果在基金运营方面，累计基金保值增值，我们还是能够保证为将来所有老年人提供水平比较恰当的养老保障，谢谢大家。 |
