| 地方债警戒线的成因须公开 作者：何晔（媒体人） 审计署的审计工作报告首次披露了地方政府性债务底数：截至2010年底，全国省、市、县三级政府性债务余额共计107174.91亿元，超过去年全国财政收入。具体到广东，去年至今全省各级财政负债3000多亿元，财政专家指出，有个别市县地方政府的债务率超过了100%，部分甚至超过200%，远超警戒线。 总体无忧，但个别地方情况堪虞，这就是广东地方负债的情况。虽然目前出现还债风险的只是个别市县，但正所谓防微杜渐，可千万不能轻视这个别市县发出的警报。 要找出这个别市县地方债超警戒线的原因，第一步就是信息最大程度的公开，否则债务超警戒线的原因就可能出于各种需要被掩盖掉。如果债务生成的原因都不能公开剖析，反思就无从谈起，彻底堵上负债的制度性漏洞就更无从谈起了。遗憾的是，个别市县地方债的面目竟是如此模糊--除了广东当代经济研究中心主任杨正浒指出这一现象之外，并无任何政府部门给出详细数据，甚至对于杨正浒指出的严峻现实，也没哪个部门回应。 审计署审计长刘家义在解读地方债报告时称，地方财政对卖地收入依赖较大，政府计划用卖地收入偿还其中2.5万亿的债务。这引起了人们担心--靠卖地来偿还巨额地方债，必然导致一些地方政府越来越依赖土地财政，势必推动房价高涨，征地拆迁的矛盾也势必更突出。 如果把这种担忧套在"广东个别市县"上，我们必然会有更大担忧--关于卖地的担忧在一些市县是不是已成了现实？如果还没成现实，我们该如何防范？如果已成现实，我们又该如何纠偏？但如果个别市县地方债的面目继续模糊下去，再多的担忧也没用，最终只能吞下地方债超警戒线带来的苦果。 关于地方债风险的成因，专家们提得最多的，一是地方为实现上级的配套投资任务大举借债；二是投资为主的经济增长模式下无度的超常规发展；三是目前对于地方政府的政绩考核过于偏重GDP等经济数据。很明显，要化解迫在眉睫的地方债风险，必须从这几方面入手。 广东个别地方债已超警戒线的市县，正是实践化解地方债风险举措的最好试验田。如能实践成功，不仅这些地方能够从风险中解脱出来，而且也将为整个国家层面的社会发展模式转型提供良好借鉴。但这一切愿景的基础，首先就是尽快披露这些市县地方债的具体情况，披露得越细、越早，化解风险的机会也就越高。 （信息时报） |
