| 中国巨额地方债带来风险 国家审计署27日发布的这份报告称，截至2010年年底，中国各级地方政府债务总额达到10.7万亿元人民币，占中国国内生产总值（GDP）的比重约为27%。对于地方政府债务超过10万亿大关，国家审计署相关人士表示，中国各级地方政府债务是长期形成的，而且负债总规模尚未超过偿债能力。 环球时报 本报驻法国特约记者 姚 蒙 本报特约记者 卢 昊 本报记者 杜天琦 中国国家审计署27日发布审计报告，首次公开披露了中国各级地方政府债务的具体数据。报告显示，中国地方政府债务总额已经超过10万亿元大关，这一数字被国外媒体认为高于预期，而且将影响中国控制通胀、促进增长的能力。但是，一些分析人士表示，地方政府目前负债情况依然处于"可控范围"，只要采取措施，可以将这一债务规模降至更为安全和健康的区间。由于投资者认为持有大量地方政府债务的中资银行近期不具吸引力，香港和内地股市28日缩量收盘接近持平。 国家审计署27日发布的这份报告称，截至2010年年底，中国各级地方政府债务总额达到10.7万亿元人民币，占中国国内生产总值（GDP）的比重约为27%。此前，国家财政部公布的数据显示，中国政府债务占GDP的比重为17%，但是这一估算并未将地方性债务计算在内。因而此次披露地方性债务使得公开的国家债务规模进一步扩大，同时表明在国家债务结构总额中，地方政府债务已经占据了主导地位。对于地方政府债务超过10万亿大关，国家审计署相关人士表示，中国各级地方政府债务是长期形成的，而且负债总规模尚未超过偿债能力。 地方政府债务对中国经济发展形成威胁，其中相当大一部分是2008年以来为抵御金融危机、放开信贷大规模基建投资而产生的，规模相当可观。而且，披露的10万多亿地方债务远非中国国家债务的全部。美国《华尔街日报》28日称，如果将各级地方政府债务、中央政府公债、央行票据和政策性银行贷款等加总，中国国家债务规模所占GDP比重将超过80%。美国西北大学一名政治经济学家27日甚至说，中国国家债务占GDP的比重实际已经超过150%，处于"危险档位"。《日本经济新闻》28日说，各种为国家项目融资借贷的机构财务状况并不好，这进一步加重了各级政府的负债风险。 《华尔街日报》称，目前公开的数据显示，世界第二大经济体仍高速发展，但所支配的财务资源并未非如预想的那样充裕。而这将进一步影响到政府控制通货膨胀的能力。由于加息意味着债务规模进一步加大，因而大量债务的积压将会压缩调控政策的空间。英国广播公司28日报道称，在政府和央行控制流动性、进一步收紧信贷扩容速度的情况下，国有金融系统贷款的安全性和资金流保障会受到考验。部分来自欧洲的分析机构指出，中国政府债务的规模使得政府将来会在考虑大规模公共投资时更为谨慎。法国《快讯》周刊28日也分析称，只要中国中央政府与地方政府用投资公司的形式在资产债务报表外进行借贷，那么银行系统就会在危机到来时最早受到冲击，因为这些投资公司的巨额债务是要银行来承担后果的。中国政府由此面临两难抉择：要么再举债来补漏洞，要么通货膨胀。 不过，也有不少国外分析人士认为，目前中国的国家财政或地方财政状况并未达到令人忧虑或恐慌的地步。美国麦格理证券中国经济研究主管保罗·卡威27日说，"我不认为（中国）政府会太惊恐，担心这个问题大得失控。"他表示，目前贷款状况不影响实体经济发展，政府主要关心的是确保放贷规模不致继续增长而加剧通胀。目前，美国的政府负债比重近95%，而日本方面这一数据超过220%，对于不少欧洲国家而言，由于老龄化和经济缺乏成长动力，政府债务更是长期处于破产边缘。在不少国外观察人士看来，中国的债务状况和很多国家相比依然较好。而且，由于中国经济依然有较大的发展空间，政府也已经意识到改善债务状况对于经济持续发展的意义，因而只要立刻采取优化行动，目前的债务情况并不危险。 中国社科院金融市场研究所金融研究室主任曹红辉告诉《环球时报》记者，中国地方政府的负债风险总体而言是可控的，并不会带来系统上的问题，更不会导致中国经济的全面崩盘。一些国外媒体夸大中国负债的风险，是一种杞人忧天的态度。目前，个别中西部地区确实存在过度负债现象，另外一些短期债务也比较急迫，但这些问题是局部的、区域性的。 对于如何降低目前的债务比例，一些国外分析人士指出，中国政府需要继续严格审查开支和投资项目，特别是对基础项目和固定资产投资增长，进行有目的、有针对性的控制。英国《金融时报》28日也指出，除了大量的基础建设项目贷款之外，地方政府还有大量负债用于非生产性项目，例如公务开支或者行政用车方面，这些部分"需要大幅度优化"。一些地方政府借款进行房地产或金融投机的行动应被立刻叫停。有分析认为，在中国严控房地产市场过热，地方政府"土地财政"受到一定抑制的情况下，地方政府改善赤字、维持运行状况的压力会更大，这需要中央政府指导地方官员"更为妥善的应对"。 （环球时报） |
