10万亿元地方债这笔钱怎么还？ 新华社记者 张晓松 杨维汉 周英峰 据审计署披露，截至2010年底，全国省、市、县三级地方政府性债务余额约10万亿元。全国19.9%的市级和3.56%的县级政府负有偿还责任债务的债务率高于100%，部分地方政府出现偿债困难，有的只能通过举借新债偿还旧债。 巨额债务从何而来？中国社会科学院副院长李扬认为，一是各级政府间事权和财权高度不匹配，这是造成中国地方政府性债务屡禁不止、愈演愈烈的根本性体制原因。二是没有厘清政府和市场、企业的关系，政府融资所提供的产品性质混淆，投资主体混乱。三是相当部分债务与应对危机的宏观调控措施密切相关，但这部分债务不应同非危机时期的一般性政府债务等量齐观。 中国社会科学院财贸所所长高培勇认为，追根溯源，政绩观、财政主体多元化和地方财政不健全是地方债产生的体制性因素。 财政部科研所所长贾康认为，依据现在的审计结果，公共部门的债务率总体上讲是在安全区。但是各地的债务负担和风险是不均匀的，局部出现了公共部门负债过量或管理问题，一旦由某些因素的触发，可能会产生局部危机。 友诚企业家扶贫基金会常务副理事长汤敏指出，从结构看，目前地方政府债务确实存在着一定风险。一是50%债务来自中西部地区，这些地方政府财政偿还能力较差，完全靠自身财力还款很困难。二是80%债务为银行贷款，因而期限短、受利率变化影响较大。三是相当部分债务与融资平台有关，而融资平台的整顿和对房地产的调控会带来一定风险隐患。四是今明两年为地方债务偿债高峰期，未来几年压力也不小。当然，最大的风险就是上述所有因素的叠加风险。 今明两年将出现债务偿还高峰期，这笔钱到底怎么还？李扬认为，处理地方债务问题，不要只将目光集中在解决负债上，还应拓展到资产上。由于地方负债所形成的相当部分资产是优良的，甚至已经增值，短期就可以盘活几万亿元资产，同时也可丰富我国债券市场的品种结构，从而促进债券市场发展。 汇丰银行大中华区首席经济学家屈宏斌建议，拿出一个可行的与时效性相配合的短、中、长期的债务问题解决方案。短期内基本上可行的就是地方政府用更透明的方式举债。对于从银行借的债务，为避免给银行造成大的系统风险，应予以延期。同时，让地方政府从债券市场上筹资，发行长期债券也等于在给债务延期。但长期来讲，还是要采取盘活资产、进行税制改革等最终解决方案。 国务院发展研究中心金融研究所副所长张承惠认为，未来的风险隐患主要是在财力较弱的市、县一级，如果体制性和机制性问题不解决，再加上偿债高峰和财政收入增速回落碰到一起，债务问题可能恶化。当前非常紧迫的事情是要建立地方政府偿债能力评估监测机制和地方负债投资项目的监督机制，形成更为完善的政府负债管理体系。同时推进地方政府市政债试点工作，用市场化方式为地方政府开辟一个规范的新渠道。 （据新华社北京6月28日电） |
