【穹顶之下】雾霾的根本原因：增长之痛还是体制之殇？  华创宏观的一份研报表示，民众对于健康关切已经远远甚于官方对经济下行的忧虑。 当最基本的健康都受到威胁的时候，增长已经失去意义。相信每一位看完视频的人都感同身受，穹顶之下有一种喘不过气的绝望。只是，经济增长与环境真的是非此即彼吗？ 这份报告指出，中国的空气污染固然与快速工业化进程相关，但能源结构的不合理、能源品质的低标准才是真凶。 报告还认为，能源结构的不合理、能源品质的低标准的背后，是“体制的雾霾”，涉及到“行业审批准入、能源价格管制、电力体制、石油体制等一系列体制性的缺陷”： 小钢厂、小水泥的泛滥是我们长期项目审批的结果，审批非但没有控制住重化工行业产能过剩的问题，还使得大量环保不达标的小企业长期违规存在。 清洁能源中弃风、弃光、弃水近年多发是我们的电力电网体制所致，电网企业独买独卖，大量风电和分布式能源无法上网。而欧美国家通过补贴实现了风电在市场上超低报价实现优先上网。 能源结构不合理、油品标准偏低是我们油气流通领域处于高度垄断的结果，例如地方炼油企业很难拿到价格合理的原油，不得不进口国外的燃料油、渣油。 企业和个人对环保的无视是我们长期违规成本太低的结果。现行的环保法律法规中概念界定模糊、处罚力度偏弱、执法不严的问题比较突出。 此外，税收对污染调节作用未得到应有的重视，公共交通体系建设滞后等都是不容回避的问题。 华创宏观的研报表示，雾霾治理指向体制改革： 设立国家环境与食品安全委员会顶层机构，级别类似于深改小组或国安委，以推动改革的力度和决心彻底改变当前的环境与食品安全问题。从顶层制度层面推动环保与食品安全，减少部门之间的相互推诿扯皮，强化定量和精细化研究。 尽快矫正资源和污染价格的扭曲，补贴环节应向“污染者付费”回归。按照经济学基本原理，只要能够界定外部产权，就可以采取“污染者付费”，而我们现行的使用价格补贴作为治理排放的经济手段，可能会导致发点企业不按规定运行脱硫脱硝设施。事实上，中国的污染已经遍布空气、水、土壤，水资源短缺的问题也日益严峻，而目前的水价长期偏低。 加快油气体制改革，网运分离、放开竞争性业务。深化电力体制改革，确保可再生能源优先上网。 大幅提高企业环保违规成本。（张韬） |
