周小川等就“金融改革与发展”答问（实录）

项俊波：建立巨灾保险制度主要抓三件事
　　11日上午9时，央行行长周小川、证监会主席肖钢、银监会主席尚福林、保监会主席项俊波、央行副行长兼外管局局长易纲就“金融改革与发展”的相关问题回答中外记者的提问。上述参会者，正是去年8月国务院批准的金融监管协调部际联席会议的五位成员。
　　以下为文字实录：
　　【中央人民广播电台和央广网】
　　我的问题是提给项俊波主席，去年我们国家发生了像芦山地震、东北洪涝等等很多严重的自然灾害，巨灾频发对于这一方面保障的需求越来越强烈了，但是这项制度在我们国家还没有建立起来，能不能介绍这方面的情况，具体的难点在哪里？另外今年巨灾保险制度方面有没有更具体的时间表？
　　【项俊波】
　　谢谢你的提问。最近几年，关于巨灾保险制度的建立问题大家讨论比较多，我想从三个方面来回答你的问题。确实，在我们国家建立巨灾保险制度是非常重要也非常紧迫，第一，这方面中央有要求，十八届三中全会文件里明确谈到了要建立巨灾保险制度，克强总理在政府工作报告里也谈到了建立巨灾保险制度。第二是社会有呼声，这次两会期间，我参加了好几个省的代表团的讨论，很多代表和委员都提出要建立巨灾保险制度问题。第三是群众有期盼。我们做过一个调查，问卷调查的结果是，现在82%的群众赞同和支持在我们国家建立巨灾保险制度。
　　在国际上，巨灾保险赔款一般占到灾害损失的30%-40%，我们国家还不到1%。比如说汶川大地震，直接经济损失是8451亿元，保险只赔了20多亿元，占比是0.2%，还不到1%。如果我们建立了巨灾保险制度，按照国际上的水平，我们只赔一半的话，比如整个损失的15%，保险业就能够支付赔款1270亿元左右，这样就可以大大减轻政府和财政的负担。
　　刚才这位记者谈到了，确实巨灾保险是个世界级的难题。怎么难呢？有三个方面的原因：第一，巨灾保险本身的特性，它跟一般的商业保险不同，具有准公共产品的特点。如果按照商业化运作，保险价格往往很高，群众买不起。但是如果价格过低，地震发生以后，保险公司又赔不起。第二，我们保险业发展历史不长，我们国家的保险市场还不够成熟，行业的实业还不强，巨灾风险的承保能力有限。第三，我们国家现行的灾害管理体制主要是由政府主导。汶川大地震以后，是各个省市对口支援，市场机制的作用发挥得还不充分，而且人民群众的自我风险管理意识，包括巨灾风险的投保意识，都需要进一步提高。
　　刚才谈到了下一步我们建立巨灾保险制度的想法，我们想主要是抓三件事：第一，制度设计。发挥好政府和市场的两个方面的作用，以商业保险为平台，来构建多层次的风险分摊机制。第二，抓试点。稳步推进云南和深圳的巨灾保险试点工作。云南主要是保房屋，主要是在云南的楚雄地区，搞农房的地震保险试点，涉及50多万户农户。深圳是保人，政府救助、巨灾基金和商业保险三位一体，承包地震、台风、海峡等一般性的巨灾及特殊性风险，覆盖深圳市每一个人口。第三，积极推动立法。协调相关部门及早出台巨灾保险条例，争取国家对巨灾保险的支持。谢谢。

肖钢：正会同有关部门研究明确QFII的税收政策问题
　　中国证监会主席肖钢今天表示，今年资本市场对外开放有四个方面措施：一是进一步扩大QFII和RQFII的投资，QFII占流通市值的比例还很低，有很大的发展潜力，证监会正在会同有关部门研究明确QFII税收政策等问题，今年进一步扩大QFII方面做出积极努力；二是按照负面清单加准入前国民待遇模式，研究机构对外开放的问题，正在进行双边贸易和投资方面的谈判，引进外资证券、基金、期货类机构取得进展；三是进一步落实港澳台合作；四是推动中国的证券公司和基金公司走向世界。

肖钢：进一步扩大QFII和RQFII规模
　　11日上午9时，央行行长周小川、证监会主席肖钢、银监会主席尚福林、保监会主席项俊波、央行副行长易纲等就“金融改革与发展”相关问题答问。
　　肖钢表示，将进一步扩大QFII和RQFII规模，研究QFII和RQFII税收方面的问题。

尚福林：中国对过剩落后产能严格控制信贷
　　11日上午9时，央行行长周小川、证监会主席肖钢、银监会主席尚福林、保监会主席项俊波、央行副行长易纲等就“金融改革与发展”相关问题答问。
　　尚福林表示，中国对过剩落后产能严格控制信贷，促进落后产能促进兼并重组，提高高效能产能增加和效应。