| 页岩气引领改革潜力巨大 将全面引入竞争机制 近日在成都召开的第三届中国页岩气发展论坛上，记者了解到，在第三轮页岩气探矿权招标中，国土资源部主导起草的页岩气储量评价标准规范也已接近尾声，将于年底或明年1月份发布。页岩气产业链上的相关企业对此均表现出极大的关注。 与此同时，众多政府顾问及行业专家认为，页岩气将成为油气领域改革的突破口。国内页岩气发展需进一步完善顶层设计，从政策、市场机制和技术等诸多层面摸索前进。 页岩气引领改革潜力巨大 我国以煤为主的能源体系，从长远来看不利于环境的可持续发展。页岩气成分以甲烷为主，是一种清洁高效的能源资源。在第三届中国页岩气发展论坛上，国务院发展研究中心研究员张永伟表示，发展页岩气有助于实现资源环境相均衡、经济生态效益相统一。 同时，我国对能源资源的需求十分迫切。当前世界能源消费需求增长的一半左右来自我国，且我国油气对外依存度在2020年将达到60%，不利于国家能源安全。而我国增加本土常规油气产量的难度不断提升，要想保持产量的持续增长，需在资源观念和发展思路上有新的突破。 “页岩气将成为油气领域改革的突破口！”张永伟说。他认为，发展页岩气对于改善能源结构、保障国家安全都有巨大的影响。 记者了解到，目前，我国已经加大了相关技术的研发。在“大型油气田及煤层气开发”国家科技重大专项中，设立“页岩气勘探开发关键技术”研究项目，成立了国家能源页岩气研发(实验)中心，以加大页岩气勘探开发关键技术研发力度。 2011-2012年，我国已进行了两轮页岩气招标。中国地质调查局油气资源调查中心数据显示，截至2013年9月，第二轮页岩气招标初步统计完成的工作量有野外地质路线调查5069千米，完成工作量的46%；野外剖面实测约280千米，完成工作量近59%；二维地震采集处理1258千米，完成工作量约14%；钻井5口，完成工作量不到3%；分析测试6750项次，完成工作量不到7%。 随着第三次页岩气招标地块的逐渐清晰，行业内又将掀起新一轮投资热潮。西南石油大学副院长、国家页岩气资源调查项目负责人王兴志教授预计今年年底将进入第三轮招标，“此次招标将全面引入竞争机制。” 顶层设计决定改革力度 不过，作为清洁能源“新生代”，页岩气发展也遇到了一些问题。中国地质调查局油气资源调查中心页岩气室处长、教授级高工包书景指出，从第二轮页岩气中标企业的工作情况进展来看，页岩气招标区块的整体工作进展缓慢，页岩气发展还有很长一段路要走。 国土资源部油气中心研究员李玉喜认为，在页岩气勘探开发进程中，政策因素至关重要。国家政策决定哪些区块能投入开发、谁来开发、何时开发、开发规模以及最终发展速度等一系列问题。 在今年10月发布的《页岩气产业政策》中，对财政补贴政策作出了规定。然而，中国石油天然气集团公司政策研究室发展战略处处长唐廷川说，目前我国对页岩气的产能建设补贴、税费减免、管网运营等方面政策扶持力度还不够，从而使开采的经济性难以确定。 产业政策重在解决对进入者如何激励与支持，竞争政策重在解决如何出现更多进入者。张永伟指出，我国页岩气发展的市场化滞后，将抵消行业规划与产业政策两大政策的效果。 除了政策和市场条件之外，技术水平是当前制约页岩气发展的另一个关键因素。在唐廷川看来，我国还未完全掌握关键技术。他说，我国只是初步形成了页岩油气压裂理论方法和技术体系，延长石油的二氧化碳压裂技术还处于试验阶段，而L PG压裂技术等关键技术还有待摸索。页岩气自主勘探开发配套技术和先进的生产模式尚未形成。 李玉喜也指出，我国不仅在技术装备上与美国相比还有差距，而且在实施能力上也欠缺经验。例如，在我国的打井作业中，很多是国内设计国外施工，可见，我国在施工能力以及熟练程度上还需摸索。 未来发展仍需“摸着石头过河” 页岩气的勘探开发具有“高技术、高风险、高投入、长周期”的特点，中国的页岩气发展尚处于起步阶段。中石油咨询中心专家查世衡认为，中国页岩气的发展“还需要持续攻坚克难，继续摸着石头过河。” 张永伟说，要迎接中国的页岩气革命，应加强顶层设计，推进页岩气领域的一揽子改革。他指出，政府应在页岩气取得独立矿种的基础上，建立落实独立矿种的协调机制，强化监管权威，建立退出机制。对于页岩气领域的监管，需要减少准入审批，从国土管理、环境保护与市场管理着手，建立全过程的页岩气监管体系。 此外，国家对资源的监管机制也有待完善。张永伟指出，目前我国找不到成体系的监管框架，随着进入该领域的主体日益多元化，谁来监管将成为问题，页岩气发展必须制定综合的全方位监管体系。 众多官员及专家认为，市场的作用还须加强。查世衡认为，“市场在资源配置中起决定作用”，这能够有效降低企业准入门槛，让企业平等地获得资源，尤其需要严格管理勘探采矿的许可证，加快资源流转。 张永伟还指出，要实现“公共资源配置市场化”，就需要在矿权逐步开放的基础上，推进实质性的竞价机制，充分体现经济的激励性与制约性。 在技术层面上，专家表示，由于页岩气藏与常规油气藏的成因机理有着明显的不同，不能简单采用评价常规油气藏的一些参数和方法来研究页岩气藏。对此，包书景认为，技术标准将有助于规范页岩气发展。他透露，国土资源部主导起草的页岩气储量评价标准规范已快完成，将于今年年底或明年1月发布。 另外，专家指出不应完全照搬美国经验。西南石油大学博士马天寿说，从勘探试采结果看，中国页岩气具有特殊的储层条件，这使得北美现有页岩气理论技术不能简单应用于我国。如何保证井眼质量、减少压裂用水、建立新的井工厂模式、降低成本、提高效率是我国现阶段页岩气高效开发的关键。(.经.济.参.考.报 .钟.梦.竹 .陈.健) 宏源证券：产业政策明确页岩气支持方向 事件: 近日,国家能源局发布了《页岩气产业政策》,从产业监管、示范区建设、产业技术政策、市场与运输、节约利用与保护环境、支持政策几个方面予以了方向性的明确。 主要观点: 支持政策再次明确,但力度有待加强。本次公布的页岩气产业政策再次明确依据此前的《页岩气利用补贴政策》,对页岩气生产企业按照0.4 元/立方米的标准予以补贴;同时,对页岩气开采企业减免矿产资源补偿费、矿权使用费,研究出台资源税、增值税、所得税等税收激励政策。但我们认为在页岩气开采初期,这一政策支持力度仍略显单薄。页岩气属非常规能源,在开发初期仅依赖市场的价格调节,很难获得盈利。国内页岩气开发目前面临着基础地质数据严重不全的问题,对比美国在开采初期给予的补贴、税法等政策支持,政府需要进一步加大政策力度。 未来页岩气开发仍以海相页岩为突破方向是最佳选择。我国页岩气资源具有类型多、分布广、潜力大的特征。统计数据显示,国内海相沉积分布面积约为300 万平方公里,海陆交互沉积面积超过200 万平方公里,陆相沉积面积约为280 万平方公里。其中海相厚层富有机质页岩主要分布在中国南方,以扬子地块为主;海陆交互相中薄层富有机质泥页岩主要分布在中国北方,以华北、西北和东北地区为主;陆相中厚层富有机质泥页岩,主要分布在大中型含油气盆地,以松辽、鄂尔多斯等盆地为主。尽管我国已在陆相泥页岩中获得了页岩气勘探的一定成果,但从全球范围内,以北美为代表的商业化开发仍以海相页岩为主,陆相页岩主体由于处于生油阶段,目前仍然尚未实现大规模的商业化开采的技术突破,国内油气开采商无成熟经验可以借鉴。我们认为,以上扬子川渝黔地区和下扬子苏皖浙地区为代表的海相页岩区最有可能成为今后我国页岩气取得商业化规模开采的首先突破点。 利用小型液化装置进行天然气液化是现阶段天然气收集的主要方式。我国页岩气开发尚处于初期,难以形成大范围的工业气流的气井开采,加之页岩气资源分布较为分散,直接接入输送管网的难度较大。同时,由于我国天然气管网价格国家采取管制的方式,而LNG 价格已基本实现市场化定价,二者之间存在一定价差。在上游天然气价格机制理顺之前,我们认为从企业经营角度,选择就地液化的方式也相对更加合理。随着国内页岩气开发力度的加大,小型液化设备的需求量有望随之得到提升。 页岩气规模化工业开采关键在于开采设备成本的降低和油服企业技术的提升。页岩气能否实现大规模开采的关键在于单井可产生的气流规模与初期开发成本的大小。根据我们的模型测算结果,二者相比较而言,单井初期开发成本对页岩气开采总成本影响更为明显。换言之,相对寻找“甜点”区域,降低油气开采设备成本,提高油服企业技术在现阶段更为迫切。从美国页岩气开发的成功经验中可以看到,水平钻井技术、三维地震成像技术、微地震波压裂成像技术、大型水力压裂技术等技术在其中起到关键作用,与之配套的钻探设备、钻井液、压裂液等也提出了更高要求。在政策中提到对于“页岩气勘探开发等鼓励类项目项下进口的国内不能生产的自用设备(包括随设备进口的技术),按现行有关规定免征关税”,虽然在一定程度上有助于开采成本的降低,但从根本上来看,关键技术和核心装备的国产化才是降低成本的根本途径。能够进入进入这一领域,掌握相关技术的油服类企业在未来行业发展中最具竞争实力。 |
