| 一、政策背景 2025 年中央一号文件关于乡村文旅深度融合的部署要求明确提出：“深入实施农村产业融合发展项目，培育乡村新产业新业态。推进乡村文化和旅游深度融合，开展文化产业赋能乡村振兴试点，提升乡村旅游特色化、精品化、规范化水**。”此要求既立足“三农”工作全局，又紧扣文旅产业发展规律，为乡村文旅高质量发展提供了制度保障。 （一）国家层面：顶层设计引领，锚定融合发展战略定位 中央一号文件将乡村文旅深度融合纳入农村产业融合发展的核心框架，明确其作为培育乡村新动能、推进乡村振兴的重要路径，从国家战略层面确立了乡村文旅融合的优先发展地位。这一部署与《中华人民共和国乡村振兴促进法》《“十四五”文化发展规划》《关于促进乡村产业振兴的指导意见》等政策文件形成闭环：一方面，承接乡村振兴战略中“产业兴旺、乡风文明、生态宜居”的总体要求，将文旅融合作为激活乡村资源价值、促进城乡要素双向流动的关键抓手；另一方面，呼应文化强国建设目标，通过文旅融合让乡村文化遗产活起来，实现文化传承与经济发展的同频共振。 顶层设计的系统性确保了乡村文旅融合发展不偏离“以农为本、文化为魂、旅游为桥”的核心逻辑，同时为地方政策制定和项目落地提供了明确的方向指引 （二）地方层面：承接落地实施，搭建创新实践核心载体 根据国家发布的一系列促进乡村旅游发展的政策，各地方政府根据实际情况，制定了一系列配套实施政策。如：四川省文化和旅游厅联合财政厅、交通运输厅等六部门印发《四川省支持乡村旅游高质量发展若干政策》，推出11 项综合性措施，形成全产业链支持体系。对新认定的全国乡村旅游重点村给予50 万元奖补，并整合财政资金完善供水、供电等基础设施。 在响应国家乡村旅游消费方面，各地方政府同样根据地方特色，出台相关举措。如：为响应文化和旅游部部署“游购乡村”消费迎春活动，辽宁省沈阳市、安徽省合肥市作为全国配套活动举办地，分别推出特色举措。沈阳以“冰雪乡村年俗”为主题，整合乡村滑雪场、民俗村落资源，联合京东、抖音等**台开展“冰雪年货节”，对参与活动的乡村旅游经营主体给予流量补贴；合肥聚焦“都市近郊乡村游”，依托环巢湖乡村旅游带，打造“采摘+民宿+非遗体验”套餐，通过政府消费券补贴游客，同时对承接团队游客的乡村民宿给予每人次20 元的接待奖励。 对策建议 （一）政策层面：构建精准保障体系，破除发展壁垒1.优化政策供给，实现精准赋能 建立差异化政策支持机制，如针对资源型乡村重点出台生态保护与业态创新扶持政策，针对区位优势型乡村强化交通基础设施配套与城乡要素流通政策，为偏远乡村提供人才下沉、金融贴息等定向帮扶，避免“一刀切”式政策供给；强化政策协同与落地实效，整合市场监管、文旅、卫生等部门职能，可设立乡村旅游服务专窗，简化用地、环评等审批流程，实现多证联办、限时办结，同时设立政策落实跟踪评估机制，将游客满意度、村民增收幅度、生态保护成效等纳入考核指标，确保政策红利直达经营主体。 2.加大资金与金融支持，强化资本保障 针对乡村旅游中小经营者融资难问题，可建立银企精准对接机制，简化贷款审批流程，将经营状况、游客评价等纳入授信评估体系。鼓励金融机构创新乡村旅游专属金融产品，开发无需抵押的“乡村旅游信用贷”，并给予利率优惠和财 政贴息；融资担保机构可推出适应乡村旅游特点的担保业务，降低担保费率。同时充分发挥政府产业投资引导基金作用，探索设立文旅商贸投资引导基金，撬动社会资本以租赁、承包、股份合作等多种形式参与乡村旅游开发。支持符合条件的乡村旅游企业通过企业债、资产支持证券等方式直接融资，拓宽融资渠道。 3.完善基础设施，提升承载能力 持续加大对乡村的基础设施和公共服务投入。建立乡村旅游基础设施投入长效机制，重点加大对乡村的交通、供水、供电、通信等基础设施升级改造力度。交通方面：完善乡村旅游公路网络，打通景区与主干道的“最后一公里”，开通城市至重点乡村旅游区的旅游专线公交或共享交通服务；在景区内部规划建设生态停车场、观光步道和无障碍设施。公共服务方面：按标准建设旅游厕所、游客服务中心，配备智能导览系统和应急救援设备；推动教育、医疗等公共服务向旅游重点村延伸，在康养旅游特色村配套建设健康管理服务点。统筹整合水利、农业、文旅等部门资金，支持农村一二三产业与旅游业融合发展的基础设施项目建设。 4.建立标准化监管体系，规范服务质量 依据乡村旅游不同业态特点，制定涵盖服务流程、安全卫生、设施维护、环境保护等方面的地方标准体系，重点明确民宿住宿、餐饮服务、研学体验等领域的操作规范。建立乡村旅游服务质量“红黑榜”制度，结合游客评价、第三方检测等数据，定期公示优质经营主体和违规经营主体，实行 奖惩分明的动态管理机制。搭建乡村旅游投诉快速处理**台，整合12345 政务服务热线与文旅投诉渠道，实现投诉受理、转办、反馈全流程闭环管理。引入信用监管机制，将经营主体的服务质量信息纳入信用档案，作为政策支持、资质评定的重要依据。 （二）产业层面：深化内涵提质增效，增强核心竞争力1.强化IP 打造与品牌化运营，塑造特色标识 深挖在地文化资源，构建“核心文化+多元载体”的IP体系。对非遗文化、民俗传统、古村建筑等特色资源进行系统性梳理，结合现代审美与消费需求进行创意转化，如泸州叙永海涯彝寨通过举办“火把节”“牛王节”等非遗活动，开发打观音秋、打转转秋、打糍粑等民俗体验项目，使游客复购率超40%。实施“一村一品”IP 培育计划，避免同质化竞争，如浙江松阳陈家铺村引入先锋书店IP，将传统民居改造为文化空间，打造“中国最美书店村”品牌。推动非遗活化与旅游深度融合，建设非遗体验工坊，开发可参与的非遗体验项目，让游客从“旁观者”变为“参与者”。构建区域公共品牌与特色子品牌联动体系，如打造“XX 乡村旅游”公共品牌，整合推广各村落特色子品牌，提升整体影响力。 2.构建三产融合全产业链体系，延伸价值边界 打破单一“观光+餐饮”的浅层模式，构建“三产融合”全产业链体系，推动一二三产业深度融合，提升产业附加值与抗风险能力。夯实农业基础，发展“旅游+特色种植、养殖”，打造标准化、可视化的农产品生产基地，如有机果蔬 园、稻田养鱼基地等，既作为旅游体验场景，又为下游提供高品质原料，同时引入农产品初加工、精深加工企业，开发伴手礼，如手工酱、果干、精油等产品，延长保鲜期与销售半径。丰富乡村旅游体验场景，发展“乡村旅游+康养”“乡村旅游+研学”“乡村旅游+运动”“乡村旅游+艺术”“乡村旅游+非遗”等。 3.推进数字化与低碳化改造，赋能绿色发展 数字化改造方面，加大5G、物联网等技术投入，在重点乡村旅游区建设智能导览系统、人脸识别入园设备和智能安防体系；鼓励民宿引入语音控制客房系统，开发AR 导览讲解服务，提升游客体验感。搭建乡村旅游数字化运营**台，整合预订、支付、评价等功能，对接携程、抖音等主流线上渠道，实现“一机在手，畅游乡村”。低碳化发展方面，推广使用太阳能、生物质能等清洁能源，在景区和民宿配套建设污水处理系统和垃圾分类回收设施；鼓励采用绿色建筑材料改造乡村民宿，推广电动观光车、共享单车等低碳出行工具，打造零碳旅游示范村。借鉴上海孙桥现代农业园区经验，建设无人农场、植物工厂等科技示范场景，提升乡村旅游的科技含量与绿色属性。 （三）支撑体系层面：夯实发展根基，激发内生动力1.健全人才培养与引进机制，强化智力支撑 分层培养本地人才。本土人才更熟悉乡村文化与资源，针对农家乐经营者、民宿服务人员、导游等一线从业者，可联合文旅部门、职业院校开展技能提升培训；针对非遗传承 人、传统手工艺人、民俗艺人等，给予文化传承补贴，支持其开发特色体验项目；针对返乡大学生、农民工、退役军人等，提供创业孵化支持。精准引进专业人才。对乡村旅游项目引进的职业经理人、文旅策划师等专业人才，给予住房补贴、子女教育优先等优惠政策；建立外来旅居人才档案库，搭建人才资源对接**台，引导其深度参与乡村旅游运营；借助本地高校合作输送人才，与旅游类职业院校、高校合作建立实**基地，定向输送旅游管理、文创设计、电子商务等专业实**生。 2.构建利益联结机制，实现产业助农富民 大力推广“企业+村集体+农户”的多元合作模式，明确各方权利、义务，构建利益联结机制。村民可利用自有房屋改造民宿、开办农家乐，参与旅游服务，如导游、保洁、餐饮服务等；村集体可通过盘活闲置集体资产、整合土地资源等方式参与项目开发，获得收益后按比例用于集体公益事业和村民分红；企业则负责项目投资、运营管理，保障村集体和农户的稳定收益。同时，利益联结机制要动态调整，根据项目经营状况适时优化分红比例，以保障合作长期可持续。 3.搭建全渠道营销网络，提升乡村旅游影响力 构建“线上引流+线下转化”的全渠道营销体系。线上依托抖音、快手等短视频**台，打造乡村旅游网红打卡点，通过“非遗技艺展示”“农事体验直播”等内容吸引流量；与携程、美团等OTA **台深度合作，优化店铺页面设计，开展限时促销、套餐预售等活动，提升线上预订量。线下组织 乡村旅游企业参与国内外旅游展会、推介会，举办特色节庆活动制造话题热度；加强与城市旅行社合作，设计多条乡村旅游精品线路，针对亲子家庭、银发群体等不同客群推出定制化产品。强化区域品牌联动，整合周边乡村旅游资源，打造跨区域乡村旅游品牌联盟，实现资源共享、客源互送。 |
