| 环保产业将成经济增长重要引擎
节能服务业有望迎黄金契机 国务院新闻办公室将于6月21日，举行“创新引领服务提升——节能环保产业在国民经济中的地位升级 ”新闻发布会。发布会主旨在于加快发展节能环保产业，积极响应国务院精神号召。就在6月初，国新办就环境质量状况举办了新闻发布会，环境保护部副部长李干杰表示，全国城市环境空气质量形势严峻，74个实施空气新标准监测城市中，只有3个城市空气质量达标。环境问题已经成为社会关注的焦点，节能环保产业也将迎来重大发展机遇。 2013年8月11日，国务院印发了《关于加快发展节能环保产业的意见》，提出了今后三年发展目标，包括节能环保产业产值年均增速15%以上，到2015年，节能环保产业总产值达到4.5万亿元，成为国民经济新的支柱产业。本次新闻发布会有望公布我国节能环保产业最新情况以及一些新的政策动向。 我国节能环保产业在目前阶段具有双重意义，一方面可以服务于工业生产领域，减轻环境压力。另一方面，能够拉动节能环保产品消费，增加节能环保大型工程投资，成为新的经济增长点。加快发展节能环保产业是缓解我国资源环境瓶颈约束的客观需要，我国资源利用效率低，环保欠账多，生态保护任务重，节能环保产业发展潜力和市场空间巨大。 节能环保产业中节能服务业将是未来发展重点。节能环保服务业涵盖节能环保技术服务、节能环保咨询服务、节能环保设施运营管理、节能环保贸易与金融服务等众多门类，是生产性服务业的重要组成部分。据了解，目前欧美国家环保服务业已占整个环保产业的50%以上，而国家工信部此前公布的《工业转型升级规划（2011-2015）》也已明确，节能环保服务业是面向工业生产必须加快发展的五大生产性服务业之一。 我国节能环保服务业以合同能源管理为主要模式，合同能源管理项目近年来发展势头迅猛。数据显示，2012年节能服务业总产值达1653多亿元，比2011年增长32.24%，从事节能服务业务的企业达4175家。从企业规模看，产值超过10亿元的有6家，超过5亿元的有18家，其中，合同能源管理投资超过5亿元的12家，超过1亿元的有46家。 目前多家上市公司已经涉足合同能源管理业务，随着社会节能环保意识不断增强及各项政策逐步完善，将给这些企业带来丰厚的业绩贡献。动力源依托自身电力电子和IT技术领先平台，近年来着重发展综合节能业务。公司2013年融资2亿多元用于3个合同能源管理项目投资。智光电气转型进入工业余热余压利用、工业电气节能增效等节能增效服务，已有多个示范项目成功运行。天壕节能是专业的节能服务企业，公司余热发电等节能项目以合同能源管理模式为主，目前储备项目丰富，随着项目逐步投产，将带来经营业绩增长。(.上.证 .孙.亮) 环保法配套制度建设正在推进 环保部政策法规司副司长别涛在6月19日召开的中欧环境治理项目2014年全国会议上表示，新《环保法》配套立法正在有计划地进行中，有30项配套制度措施需要建设。同时，新《环保法》还明确了乡镇级别也要建立农村环保监测机构。 别涛表示，新《环保法》是环保领域基础性的法律，力争在明年1月新《环保法》生效之前完成相关协调程序，并就大气、土壤、水污染等出台配套的专项法规。 别涛称，新《环保法》将农村环保的责任落实到乡镇一级政府，提出乡镇一级政府要负责农村环保的综合整治。（.中.国.证.券.报） 国办发布节能减排方案：节能环保总值达4.5万亿“十二五”已过半，节能减排的完成进度离目标尚存差距，推进形势十分严峻。5月26日，国务院办公厅发布关于印发《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》(以下简称《行动方案》)的通知，督促完成“十二五”节能减排降碳目标。 《每日经济新闻》记者在《行动方案》中看到，到2015年，节能环保产业总产值达到4.5万亿元，到明年，单位GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，单位GDP二氧化碳排放量两年分别下降4%、3.5%以上。 2年淘汰锅炉20万蒸吨 《行动方案》指出，“十二五”规划纲要明确提出了单位国内生产总值(GDP)能耗和二氧化碳排放量降低、主要污染物排放总量减少的约束性目标，但2011~2013年部分指标完成情况落后于时间进度要求，形势十分严峻。 5月26日，国家发改委、环保部召开的全国节能减排和应对气候变化工作电视电话会议上，环保部部长周生贤在分析节能减排降碳工作的主要问题和困难时指出，一是部分地区指标完成进度滞后；二是转方式调结构任务十分繁重，一些落后技术设备仍在使用，部分行业产能严重过剩；三是环境质量不容乐观，特别是雾霾天气范围扩大。 面对当前的工作形势，《行动方案》从大力推进产业结构调整、加快建设节能减排降碳工程、狠抓重点领域节能降碳、强化技术支撑、进一步加强政策扶持、积极推行市场化节能减排机制、加强监测预警和监督检查、落实目标责任等8个方面提出了30项措施要求。 就加快发展低能耗低排放产业来说，《行动方案》要求，加强对服务业和战略性新兴产业相关政策措施落实情况的督促检查，力争到2015年服务业和战略性新兴产业增加值占GDP的比重分别达到47%和8%左右。加快落实《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》(国发〔2013〕30号)。到2015年，节能环保产业总产值达到4.5万亿元。 国研中心资源与环境政策研究所副所长李佐军告诉 《每日经济新闻》记者，现在节能环保产业总体还在发展，市场有热情，政府在鼓励。但是，在目前经济下行的压力下，节能环保产业机制还没有完全建立起来，能否达到期望产值还有很大疑问。 除产业结构调整外，调整优化能源消费结构一直是节能减排工作的核心之一。《行动方案》指出，实行煤炭消费目标责任管理，严控煤炭消费总量，降低煤炭消费比重。大力发展非化石能源，到2015年非化石能源占一次能源消费量的比重提高到11.4%。加快更新改造燃煤锅炉。开展锅炉能源消耗和污染排放调查。实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程，2014年淘汰5万台小锅炉，到2015年底淘汰落后锅炉20万蒸吨。 值得注意的是，从公布的2014~2015年各地区燃煤锅炉淘汰任务分配来看，山东淘汰2.3万蒸吨，河北淘汰2.2万蒸吨，远超过其他地区。 《行动方案》介绍，分配淘汰任务参考了各地区现有的中小锅炉容量，并加大了大气污染防治重点地区的淘汰力度。 实施煤炭等资源税从价计征改革 国家发改委主任徐绍史在上述电视电话会议上要求，要以改革精神，开拓思路、对症下药，通过体制机制创新激发节能减排降碳内生动力。他提出了6个方面的要求。 徐绍史强调，要完善政策机制，发挥好价格、财税、金融等政策作用，引导各类资金进入节能减排降碳领域；要健全管理制度，抓好节能评估审查、能效“领跑者”等制度的落实，加快推进碳排放权、节能量和排污权交易等市场化机制建设。 “推进节能减排降碳工作，主要是三种手段：行政手段、市场手段、法制手段，目前主要采取的是行政手段，今后我们更多的是依靠市场手段。”李佐军认为，最终形成多种手段共同着力。 在政策扶持方面，《行动方案》提出了完善价格政策、强化财税支持和推进绿色融资3个支持方向。其中，在财政支持中，《行动方案》要求，各级人民政府要加大对节能减排的资金支持力度，整合各领域节能减排资金，加强统筹安排，提高使用效率，努力促进资金投入与节能减排工作成效相匹配。严格落实合同能源管理项目所得税减免政策。实施煤炭等资源税从价计征改革，清理取消有关收费基金。开展环境保护税立法工作，加快推进环境保护费改税。 据《每日经济新闻》记者了解，近年来积极推进的碳排放权交易市场建设，成为推行市场化节能减排机制的重要手段。 《行动方案》要求，推进碳排放权交易试点，研究建立全国碳排放权交易市场。加快制定节能量交易工作实施方案，依托现有交易平台启动项目节能量交易。继续推进排污权有偿使用和交易试点。 实际上，“十二五”前3年节能减排工作推进情况显示，全国化学需氧量、二氧化硫减排进展超过预期，氨氮减排进度与时间进度基本同步，而氮氧化物后两年的减排任务艰巨。 《行动方案》强调，海南、甘肃、青海等节能降碳目标完成进度滞后的地区，要抓紧制定具体方案，采取综合性措施，确保完成节能降碳目标任务。云南、贵州、广西、新疆等减排工作进展缓慢地区，要进一步挖掘潜力，确保完成减排目标。此外，强化京津冀及周边、长三角、珠三角等重点区域污染减排，尽可能多削减氮氧化物，力争2014~2015年实现氮氧化物减排12%，高出全国平均水平2个百分点。18个节能减排财政政策综合示范城市要争取提前一年完成“十二五”节能目标，或到2015年超额完成目标的20%以上。（每日经济新闻） |
