楼继伟：简政放权焕发市场活力 财政部部长楼继伟。 "中国发展高层论坛2014"于3月22日-24日在钓鱼台举行。财政部部长楼继伟在"财税体制改革与发展转型"主题演讲时表示，采取简政放权的做法，焕发了市场的活力。 他表示，从去年开始一直到现在，基本上采取简政放权的做法，而不是大规模的用财政刺激手段的做法来对付相对低迷的经济环境，目前看效果是不错的。今年还要继续减少，确实这些做法带来了效果，焕发了市场的活力。 楼继伟谈放权：放乱收死循环10次 这次可能性小 由国务院发展研究中心主办、中国发展研究基金会承办的"中国发展高层论坛2014"年会于2014年3月22-24日在北京钓鱼台国宾馆举行。财政部长楼继伟发言时谈及简政放权时表示，中国过去也是放权，放权之后出问题，然后再收权，收权之后又僵化，然后再放权，我们叫做放乱收死的循环。如果熟悉中国经济历史的大家就可以数出来一共有多少次，不下10次以上。这次会不会呢？我觉得出现这种循环的可能性比较小。 以下是文字实录： 楼继伟：各位来宾，女士们，先生们，上午好！今天在座的很多都是我的老朋友，有的还是我的老师呢，所以我有一点紧张，特别是上午张高丽副总理发言，讲了五个方面改革的任务，专门有一条是财税改革，而且其他四方面的改革都跟财政有关，所以我们的压力是很大的。那么多的题目我也很难讲，我就想集中在财税改革的某一方面来讲一讲，今天这个单元的题目是"财税改革和发展转型"，我先重复一下张总理讲的我们的发展转型。 从去年开始一直到现在，我们基本上采取简政放权的做法，而不是大规模的用财政刺激手段的做法来对付相对低迷的经济环境，目前看效果是不错的。他刚才已经给大家报告了一些数字，我们已经减少了多少行政审批，今年还要继续减少，确实这些做法带来了效果，焕发了市场的活力。但是我也知道大家可能会有一些担心，因为中国过去在这些方面也有教训。 中国过去也是放权，放权之后出问题，然后再收权，收权之后又僵化，然后再放权，我们自己叫做放乱收死的循环。如果熟悉中国经济历史的大家就可以数出来一共有多少次，不下10次以上。这次会不会呢？我觉得出现这种循环的可能性比较小，因为我们过去是在计划经济时期，或者改革开放早期还是计划经济，计划经济实际要求中央计划经济，就是中央计划部门知道所有的信息和需求，掌握所有的供给，然后分行政层次下达指令，按照隶属关系去执行，那么结果假设条件是要求这个中央计划部门是无所不知、无所不能，实际上做不到，做不到经济就僵化了，然后就是要放权，让下级的行政部门都有权力，结果打乱了所谓综合平衡，然后没有办法再收。 现在为什么这种可能性小了？98%以上的价格已经放开了，企业自主决策了，现在问题是政府还是拿着很多本来应该由市场去决策的权力，把这些权力放给市场，市场会去出清的，这个价格是自由的。所以就不太容易出现过去那种放乱收死的循环，特别是在三中全会我们提出市场在资源配置中发挥决定性作用，这种情况之下这种可能性就更小了。不要忘记，在说这句话的同时还有一句话，叫更好的发挥市场的作用。 我们的放权是两条，一条是政府对市场不必要的干预，这些审计权要放给市场，大部分完全没问题，要做下去。但是还有一部分是如何更好的发挥政府的作用，就是如何在不同级别的政府之间，来确定管理责任，那就是另外一个问题。在这些方面如果放权做得不好的话，也可能出现放乱收死，当然其危害不会像过去计划经济时期那么大，我们应该减少一些弯路，这样就是一个实际上跟财政改革相关的问题。张高丽副总理讲到了财税改革三个内容，一个是预算的规划和公开，另外是税收的改革，第三是中央和地方管理责任和支出责任的划分问题。我不可能把三方面都讲，我刚才讲的问题实际是和最后一个改革任务相关。 中尾武彦：中国的财政面临重要转型时期 "中国发展高层论坛2014"于3月22日-24日在钓鱼台举行。亚洲开发银行行长中尾武彦在"财税体制改革与发展转型"主题演讲时表示，在经济调整的过程中财政这块也是面临非常重要的转型时期，对于中国来说有很多的决策需要来做。 他表示，投资和工业环境带来了一系列的环境、生态的问题，这都需要新的发展模式，三中全会上政府意识到了这样的挑战，所以经济增长应该从重量更多的转向重质，所以显示了政府能够更好的在2020年建成小康社会。 三中全会决定是非常全面而且非常明确，讲到一定要深化改革。中国政府要促进市场体系的培育，同时划分政府和市场的关系，更好的进行私营部门改革，同时更好的弥合城乡之间的差距，同时更好的保护环境，领导人也是给市场赋予了资源配置最决定性的作用，中国这样的决定将会释放私营部门的活力，同时使国家能够更快的向高收入国家转型，实际上全国人大已经允许私营的资本能够来投资一些公共部门的项目，比如说在电力、公路、铁路，还有公用事业方面，都允许私企的进入。 他表示，很高兴能够看到《决定》强调通过转变政府职能支持市场发挥更大作用，在提供良好的公共服务，营造有利于市场发展的环境等方面，政府职能将更加的突出。《决定》同时也要求增加社会支出，满足日趋成熟的中国经济不断增长的需求，要实现以创新促增长，进而转变为高收入水平的国家，就需要加大人力资本的投资，随着人口的快速老龄化，中国还要加强社会保障体系，包括提供全民医疗和养老金。 |
