| 全面深化改革的7大看点 昨天，记者采访了参与《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》起草组工作的中央财经领导小组办公室副主任杨伟民。他解读了一些新提法、新亮点、新举措。 15方面任务，6个是经济 经济体制改革是全面深化改革的重点，《决定》确定的15个方面改革任务中，6个是经济，1个是与经济密切相关的生态文明体制，占了所有改革任务的近一半。 我国正处在跨越“中等收入陷阱”阶段，下一步发展面临诸多难题和风险，只有加快经济领域改革才能释放更多发展动力。 “改革领导小组”＋“时间表” 改革力度前所未有 成立“全面深化改革领导小组”，并确定了到2020年的改革时间表，这前所未有。参与《决定》的起草和修改，记忆深刻的是两点重要原则：一是起草时只写改革，发展的任务原则上不写；二是修改时，但凡有可能削弱改革力度的，一般不修改。增加的改革任务只要有最大公约数的、有一定共识的都写上。很多参会人员说，很意外，改革力度前所未有。 市场在资源配置中 起“基础性作用”改为“决定性作用” 公报将过去的市场在资源配置中起“基础性作用”改为“决定性作用”，两字之变，意义重大，是《决定》最大的亮点和重大理论创新。其未来影响将不亚于十四届三中全会提出建立社会主义市场经济体制改革的目标。 一、这意味着在配置资源问题上，其他力量如政府，可以影响和引导资源配置，但决定者只能是市场。 二、这明确了经济体制改革的主线和路线图。今年推动的一些改革，包括上半年经济增速下滑，外界都期待政府出手，但并没有动，就体现了要依靠市场发挥稳定经济的作用。 三、这抓住了我国现实经济问题的根，坚持市场化改革方向，是解决这些问题的根本。 清楚界定政府职能和作用 强调市场在资源配置中发挥决定性作用，绝不是否定或弱化政府作用。现代经济中，市场和政府的作用同样重要，但作用的内涵不同。《决定》清晰界定了政府职能和作用，可概括为5项职能、20个字：即宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境。 此外，相对于党的十六大，此次全会没有提经济调节，因为这一概念过于宽泛，给政府干预资源配置留下空间较大。 “社会治理”取代“社会管理” 这是民主的一种表现 全会公报的一大亮点是提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的新目标。过去我们说建设现代化，是分别从经济、政治、文化、社会建设的角度提出的，而新目标是从制度层面提出的现代化。 公报以“社会治理”取代“社会管理”，治理是政府、市场、社会组织，党、人大、政府、政协等多元主体一起进行国家的治理，而不是仅仅依靠一种力量，这是民主的一种表现。 “不分老大、老二” 更加公平对待各种所有制经济 目前民营经济发展中的一些障碍、“玻璃门”，根子在于我们从思想上没有把非公有制经济放在与公有制经济同等的地位。全会在完善基本经济制度方面的一大突破和创新，就是更加公平地对待和认识各种所有制经济。 一是全会提出公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分。过去个体经济、私营经济只作为补充。十五大把非公有制经济作为社会主义市场经济的重要组成部分，但没有与公有制经济放在一起讲。这次放在一起讲，表明二者没有老大、老二之分。 二是在保护产权、使用生产要素、参与市场竞争、法律保护、市场准入、依法监管等各方面，都强调各种所有制经济平等、公平、公正、统一等关键词。 三是提出积极发展混合所有制经济。 首次系统阐释生态文明制度体系 当前我国资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化，形势严峻。在这一问题上，政府不是干预太多了，而是干预太少了。 全会提出要紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，首次确立了生态文明制度体系，按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的思路，阐述了改革方向。今后对造成生态环境损害的地方领导要终身追责，让他付出丢“乌纱帽”的代价，对企业要严厉惩罚。(.大.河.报) |
