| 国企改革重在破解两大难点 国企改革是为了更好地与市场经济体制兼容，尽管改革的原则、方向早已清晰，但由于体制、结构和历史问题的困扰，造成改革严重滞后于经济和社会发展的需求。即将召开的十八届三中全会，将对进一步深化国企改革做出新的部署，预计重点会放在两大难点的破解上。 首先是国企体制改革的创新。体制改革主要涉及产权制度，它一直是国企改革的核心内容。但由于历史上出现过一些地方在出资人不到位的情况下，采取资产缩水、夸大亏损、隐瞒利润等手段，人为降低国有资产的价值，把国有产权半卖半送或明卖实送，甚至无偿划拨给个人，造成国有资产大量流失。国企改革因此一度成为敏感话题，每当提及不免产生“私有化”、“权力寻租”、“利益输送”等联想。 本轮国企改革须汲取历史教训，在提高透明度、搞好监督上下足功夫。而相较改革的各种路径，其中最优选择是依托资本市场完成改造，即按照市场化运作方式，通过国有企业公司制股份制改革，以公允价格引入民间资本及战略投资者，实现产权结构的优化。同时以此建立现代企业制度，完善公司内部治理，从根本上解决企业“一把手”一人说了算的问题。 其次是完善管理体制的改革。各级国资委成立后，尽管逐步建立起一套委托代理关系和激励约束、责任追究机制，扭转了国有企业“多头管理、无人负责”的状况，但必须承认，当前国有资产管理中政企不分、政资不分的问题仍然突出，尤其是在应对国际金融危机期间，地方政府和国企在“4万亿”的刺激下举债扩张，导致政企边界更为模糊。下一阶段，国企管理体制改革要坚持政企分开、政资分开的原则，致力于减少政府行为对企业的干预。 完善管理体制改革，更需要提高对公有制经济基础理论的认识，并勇于进行实践创新。率先一步的上海国资改革已透露出新的思路，未来上海政府部门将下放权力给国企，管理模式趋向采用“按照私人公司的一套做法管国资”的淡马锡模式。 事实上，国有企业只是国有资本的载体，随着经济发展，我国国有经济基本存在形式将逐步从国有企业过渡为国有资本，改革的重点也会相应发生变化，最终形成并健全以资本为纽带的国有资产出资人制度。(.证.券.时.报) |
