| 新形势、新思维 “长期以来，我们只关注政府给的government license，而不关注民间社会给的social license，这让我们吃了大亏，中国企业现在应该觉醒了” 作为商业项目，中缅油气管道终应回归商业本身。成为一项既有收益，又能促进中缅经济发展的工程，当是该项目最为实际的目标。 中缅油气管道最大的不确定性，来自缅甸政局变化。尽管项目尚未受到来自缅方官方的阻力，但密松水电站和莱比塘铜矿两大项目的前车之鉴，还是令许多人心存忧虑。 中石油一专家担心，缅甸政局的未来走势将对该项目的建设和运营造成影响，直接关系到投资回收。 曾三次赴缅实地调研的蒋向本刊记者表示，虽然不必对未来过于担忧，但中国的确是时候调整对缅甸投资战略了。 运用西方智库机构的调研方法，蒋密集访问了密松电站和中缅油气管道项目的所有利益相关方。蒋发现，缅甸正发生着巨变，之前在军政府压力下被迫签署协议的利益相关方们，原先的态度已彻底改变。 2007年至2008年，中国企业开始大规模进入缅甸，而当时西方企业却在大规模从该国撤出。2007年在联合国安理会上，中国否决了一项不利于缅甸的决议，中国由此获得了“绿色通行证”，从撤出的西方公司手中接过了莱比塘铜矿等大型项目。 切身感到缅甸民主化转型这一变化的蒋，在密松事件发生前即向中国有关方面发出过警告，但她的声音，最终被淹没在中国政府与企业的盲目乐观中。 密松事件后，蒋提出，应把该事件视为中国海外投资的转折点。她认为中国企业当初制定投资战略时，对缅甸政局变化和未来走势缺乏研判，导致所签订的合同先天不足，从而造成“战略误判”。 这一误判的集中表现，正是中国企业在缅甸过于偏重“高层路线”，只和军政府打交道。 “中国以前总有一种错误看法，认为凭借地缘政治优势，很多西方跨国公司去不了的地方我们可以去。短期看的确如此，但长期看这种自信靠不住。”蒋称，缅甸就是最好的例子。 在中缅管道项目上，中石油并非不重视对缅甸民生与经济发展的助推，用于履行社会责任的巨额“真金白银”，也是实实在在付出。 今年5月10日，中缅油气管道一项目负责人在仰光表示，中石油及相关公司已累计向缅甸投入了近2000万美元，援建了43所学校、2所幼儿园、3所医院、21所医疗站及马德岛水库和若开邦输电线路。 这些不菲投资并未在缅甸收到预期效果，甚至适得其反——中石油在上述公益项目中仅是出资方，具体操作则由缅甸政府来做，导致大量学校、医院被建在了远离项目途经地的其他城市，而若开邦等深受项目影响的地区，却未得到多少实惠。 在缅甸征地时，中石油也遇到类似麻烦。当地农民组织起来游说议员，给中缅管道征地制造障碍，提高要价。一位不愿具名的央企在缅项目主管对本刊记者抱怨：“以前拿地全靠军政府，现在完全变了，挺头疼。” “长期以来，我们只关注政府给的government license，而不关注民间社会给的social license，这让我们吃了大亏，中国企业现在应该觉醒了。”蒋说，中国应立即改变以往过于依赖缅甸政府官员的“上层路线”，转而大力加强“下层路线”。 日本就高明得多。早在西方对缅甸制裁时期的2000年至2002年，缅甸政府就在日本外援机构——日本国际协力机构(JICA)的帮助下，耗时两年对缅甸全境的水电资源及其开发经济性做了普查。按照设想，利用缅甸丰富的水资源，可以村为基础开发小水电，乡村基础用电、乡村加工业及农业机械用电问题会迎刃而解。 “当时我们研究过，一个村子可能5万美元就够了，但就是没钱。”缅甸可再生能源协会(Renewable Energy Association Myanmar)主席昂敏(AungMyint)对本刊记者说，因为这些是经济发展项目而非脱贫项目，并不符合世界银行或亚洲开发银行的贷款标准。 这本该成为中国在缅甸最好的公共外交手段，不料却被东方邻居抢了先机，这让一些中国官员和NGO懊恼不已。 一位不愿具名的中石油人士向本刊记者透露，目前中国也在积极研究如何对缅甸进行系统性的扶贫与经济帮扶项目，从而改善中国在缅形象。 王海运认为，中国投资海外能源资源项目时，应更注意方法。“为什么西方说中国是非洲新殖民主义？因为中国在合作中过于看重能源资源，认为拿了资源只需付钱就行了。但按国际公认的看法，拿资源给钱不是互利共赢，拿资源后设法解决其民生问题才是互利共赢，而中国企业恰恰在这方面做得不够。” 因此，调整对缅公关思路，是当前的首要问题。在缅中国企业需要在政治风险和经济利益之间寻求新的平衡，学会如何协调民众、政府、反政府武装等各方利益，大幅加强直接针对民间的战略性社会投资和民间公关，以更加开放的政治和商业心态，扩大利益相关者的范围。 “既然已经投资，工程也已上马，对现在在缅的中国企业来说，能做的只是类似于亡羊补牢的‘冲突危机管理’。”蒋说。（.财.经 .李.毅,王.宇,杨.悦） |
