中石油的算盘 作为国家石油公司，中石油在执行国家战略和追求项目经济效益之间面临尴尬。但在中缅油气管道项目上，中石油却早有盘算 中缅油气管道虽为打破“马六甲困局”而设，但在中石油企业层面，却有一番经济性考量。 中石油过去的炼油能力，主要集中在西北、东北等资源产地，远离主要消费地，形成北油南运、西油东运的格局。 历史上，中石化修建了茂昆成品油管道，该管道从广东大型炼厂茂名石化，经柳州、贵阳、安顺再到昆明、玉溪、蒙自和大理，几乎已贯穿整个西南。中石油手虽伸向缅甸，但眼睛却盯在西南地区，企图依靠中缅石油管道及下游配套的炼化厂来布局大西南，与老对手中石化集团争夺地盘。 2009年，中石油提出建设东北、西北、东南、西南四个经济带、环渤海经济圈为核心的“四带一圈”布局。按此战略，在2011年3月，中石油与沙特阿美石油公司签署了《云南炼油项目谅解备忘录》和《原油销售协议补充协议》，双方将从资源、加工、销售等方面进行一体化合作；该炼油项目是中缅油气管道的下游配套项目，将填补云贵地区没有炼厂的空白。 中缅油气管道中国段，包括天然气管道、原油管道和云南成品油管道。从云南瑞丽58号界碑入境后，油气双管并行敷设至贵州省安顺市分离。此后，原油管道向东北敷设，到达重庆；天然气管道则向东南敷设，至广西贵港，最终与西气东输二线联网。 按此规划，经中缅管道输入的原油将输往云南和重庆，中石油将在整个西南兴建昆明炼厂、重庆炼厂、四川南充炼厂和彭州石化，以及一条从宁夏中卫连接至贵州贵阳的中卫贵阳联络管线。中石油意图在西南构建上下游一体化的石化基地，将中石化的先入影响降至最小。 与两大国有石油公司“西南争夺战”同时进行的，还有云南和重庆地方政府抢建石化基地、争夺油气资源的博弈。 早在2005年底，云南省政府即向国务院提交报告，提出修建中缅石油管线计划。而就在同一年，时任重庆市常务副市长的黄奇帆也公开表示，重庆市政府正联合中石化，向国务院争取建设从缅甸到云南的石油管线，并最终延伸至重庆，为其炼化基地的建设提供原料保障。 随后在2006年全国“两会”期间，云南省代表团建议，中缅石油管道应早日开工建设，把云南建成中国新兴石油炼化基地，并列入国家“十一五”规划及国家能源中长期发展规划。一位了解当初详情的云南大学教授向本刊记者表示，这是云南如此积极推动中缅管道项目的主因。 最终，在云南、重庆两地政府与中石油的共同推动下，中缅两国政府在2009年正式签署了《关于建设中缅原油和天然气管道的政府协议》。 不确定的前景 在项目可研和尽职调查上的粗线条，是一些央企的通病，中缅石油管道项目似乎也未逃脱这一窠臼 近期，中缅油气管道配套工程的昆明炼化PX项目，遭到诸多市民和民间环保人士的抵制，进退两难。 对中石油而言，更棘手的并不在此——该跨国项目，至今仍没有可控和足量的上游资源保障。 中俄、中亚和中哈管道项目，均是从资源国直接引进管道，基本属于“资源国-过境国(中亚)-消费国”的标准跨国管道模式，只要双方都遵照协议，资源就有稳定保障。 中缅油气管道不同。在前期的规划中，已经明确油源完全依靠从中东、非洲等地购入，气源也只能部分依靠缅甸境内若开邦沿岸海域的气田。 据本刊记者了解，缅甸目前能供给中国的气量规模仅有每年40亿立方米，目前尚无新气田被发现。这意味着中缅油气管道每年120亿立方米的输气量，有三分之二必须依靠进口LNG(液化天然气)。 一些国内学者认为，可将满足该气源的希望，寄托于缅甸的天然气储量。有资料称，缅甸天然气储量丰富，居世界第10位，但开发程度较低。中国工程院院士胡见义不同意此看法，“它并没有传说中的那么多，在世界连第20位都排不上。” 在气价方面，如果按亚太市场的JCC价格(日本进口原油综合价格)从中东购买LNG，再按国家发改委规定的天然气价在国内销售，巨额亏本就是必然。 在该项目“外购资源(中东、非洲)-过境国(缅甸)-消费国”的模式中，缅甸主要扮演过境国角色。中海油能源研究院首席研究员陈卫东称，“中缅关系再友好，缅甸也只是一个能源通道，无法保障资源的足量和可控。”同时，中方每年还要向缅方支付1360万美元的过境费。据了解，该管道每输送一吨原油，缅方就会有1美元收益。 这对中石油回收项目投资显然不利。中石油规划总院一专家介绍，所有管道项目投资的回收仅有一条途径，就是向下游用户收取管输费。按国家主管部门规定，将在8%的基准收益率基础上核定项目管输费。 但是，管输成本的多少，和管径、压力以及输送量有直接关系。在前两个要素相同的条件下，管输量越大，每单位石油或天然气的输送成本也就越低。 如果最终输送量达到该管道的设计输送量，即每年2200万吨原油和120亿立方米天然气，该项目将实现最大经济性。但若上游资源无法足量与可控，管道便会部分闲置，输送成本将远高于前期按基准收益率核出的管输费，导致项目亏损。 对此，中海油一位研究员预言，如果上述情况难以避免，将可能使该项目最终陷入间歇性运营的“鸡肋”境地，甚至变成一条应急性的能源通道——油品紧缺时作为补充和应急，“这种压力是中石油一个企业无法承受的”。 除了资源来源、价格难题外，中石油还要面对极高的施工难度，以及未来不可预见的诸多维护成本。 据本刊记者了解，该管道需翻过海拔近5000米的横断山脉，穿过澜沧江，经过大片原始森林，泥石流、山崩等事故时有发生。 2004年，云南大学吴磊、李晨阳等学者曾上报国务院一份《关于修建从缅甸实兑到昆明输油管道的建议》。其中，对中缅石油管道的经济可行性，采取了一种依靠运输距离的远近来衡量运输成本的简单方法，即将原油从中东和非洲运输到缅甸实兑港，与通过马六甲海峡运抵广东茂名相比，可节约1200海里-1800海里；而把原油再从实兑港经管道输到昆明，和从茂名用火车运到昆明的成本相差无几。因此，该建议认为中缅管道项目具备经济可行性。 此一时，彼一时。当年参与上述建议撰写的一位云南大学学者告诉本刊记者，当时做项目可行依据的油价、运费以及国际环境、全球能源结构等都已发生巨变，“当年的经济性未必适应今天的情况”。 中石油一位从事国际石油贸易的人士则直言不讳：“海运成本，其实比管输成本要低得多，中缅石油管道节省了距离，但并不节省费用。” 在项目可研和尽职调查上的粗线条，是一些央企的通病，中缅石油管道项目似乎也未逃脱这一窠臼。 这一点，中国企业和西方跨国公司差距巨大。投资前进行环评、社评和冲突评估，是跨国公司的必修课。其中，冲突评估是单独进行的，并有专门的冲突风险管理工具来评估和监测冲突风险。 譬如，在缅甸遭遇过同样阻力的，还有国际石油巨头法国道达尔的项目，该项目是从缅甸仰光南部海域修一条天然气管道到泰国。这一项目也曾受到了当地村民和NGO组织的攻击。为此，道达尔组建了专门的公关部门负责企业在当地的形象维护，这种沟通协调已经保持了十几年。 道达尔可持续发展与环境管理执行副总裁Manoelle Lepoutre女士告诉本刊记者，在进入一个国家之前，道达尔会派驻专门人员开展沟通，了解各利益相关方诉求，为项目开展打基础。其所了解的情况会帮助风险评估委员会从政治、经济、环境、社会等各个方面对项目风险做出评估，以便集团管理委员会做出投资判断。 进入投资国之后，道达尔即使用风险管理工具，首要的就是“合作伙伴风险管理项目”。该项目让所有道达尔驻项目所在国的人员交流在各个国家的经验，以便全球员工共享。在项目执行过程中，道达尔还会不断进行评估，以确保项目确能让当地人受益和满意。 中国商务部跨国公司研究中心研究员蒋介绍称，“国际石油公司的冲突评估细致到什么程度？比如一个地方的示威活动频率是多少，堵路的频率是多少，冲突中的利益相关方之间冲突历史和现状及其与投资项目之间的交互影响等，他们都会有一个投资前的系统评估考量与经营中的实时监控应对，这是比较科学的。”而中国企业在上述方面几乎完全缺失。 |
