详解国务院机构改革方案 新组4部门不再保留铁道部 据新华社10日电，１０日披露的国务院机构改革和职能转变方案表明，新一轮国务院机构改革即将启动。这次改革，国务院正部级机构减少４个，其中组成部门减少２个，副部级机构增减相抵数量不变。改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门２５个。 这次改革，将充分利用各方面有利条件，坚定推进一些重点领域的机构调整；同时要充分考虑当前经济社会发展面临的复杂形势和各种风险挑战，保持国务院机构总体相对稳定。对有些长期存在、社会高度关注的问题，通过职能调整解决，或适时通过必要的机构调整解决。 改革的重点是，紧紧围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。具体内容是： （一）国务院拟不再保留部门 国务院拟不再保留国家电力监管委员会 根据１０日提请全国人大会议审议的国务院机构改革和职能转变方案，重新组建国家能源局。 国务院拟不再保留国家食品药品监督管理局和单设的国务院食品安全委员会办公室 组建国家食品药品监督管理总局。保留国务院食品安全委员会，具体工作由国家食品药品监督管理总局承担。 国务院拟不再保留卫生部、国家人口和计划生育委员会 将国家人口和计划生育委员会的研究拟定人口发展战略、规划及人口政策职责划入国家发展和改革委员会；国家中医药管理局由国家卫生和计划生育委员会管理；不再保留卫生部、国家人口和计划生育委员会。 国务院拟不再保留国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署 组建国家新闻出版广播电影电视总局。 国务院拟将不再保留铁道部 实行铁路政企分开。将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部；组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责；组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责。 （二）国务院重新组建部门 根据10日披露的国务院机构改革和职能转变方案，国务院将组建国家铁路局、国家卫生和计划生育委员会、国家食品药品监督管理总局、国家新闻出版广播电影电视总局。 国务院将重组国家海洋局和国家能源局 国家海洋局以中国海警局名义开展海上维权执法，接受公安部业务指导；设立高层次议事协调机构国家海洋委员会，国家海洋委员会的具体工作由国家海洋局承担。 国家重新组建国家能源局 将现国家能源局、国家电力监管委员会的职责整合，重新组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理；不再保留国家电力监管委员会。 国务院将组建国家卫生和计划生育委员会 将国家人口和计划生育委员会的研究拟定人口发展战略、规划及人口政策职责划入国家发展和改革委员会；国家中医药管理局由国家卫生和计划生育委员会管理；不再保留卫生部、国家人口和计划生育委员会。 国务院将组建国家新闻出版广播电影电视总局 促进新闻出版广播影视业繁荣发展。将新闻出版总署、广电总局的职责整合，组建国家新闻出版广播电影电视总局。主要职责是，统筹规划新闻出版广播电影电视事业产业发展，监督管理新闻出版广播影视机构和业务以及出版物、广播影视节目的内容和质量，负责著作权管理等。国家新闻出版广播电影电视总局加挂国家版权局牌子。同时，不再保留广电总局、新闻出版总署。 国务院将组建国家铁路局和中国铁路总公司。改革后，中国铁路总公司统一调度指挥铁路运输，实行全路集中统一管理，确保铁路运营秩序和安全，确保重要运输任务完成，不断提高管理水平，为人民群众提供安全、便捷、优质服务。 延伸阅读： 新组建部门将严格控制人员编制和领导职数 根据１０日提请全国人大会议审议的国务院机构改革和职能转变方案，国务院将对改革实施作出部署，建立工作机制，制定配套措施，排出时间表，逐项抓好落实。抓紧完成新组建部门的“三定”工作，综合设置部门内设机构，严格控制人员编制和领导职数。 国务院机构改革和职能转变方案经十二届全国人大一次会议审议通过后，国务院将对改革实施作出部署，建立工作机制，制定配套措施，排出时间表，逐项抓好落实。抓紧完成新组建部门的“三定”工作，综合设置部门内设机构，严格控制人员编制和领导职数。 据了解，改革开放以来，国务院已进行过六轮机构改革。 独家评论： “大部制”改革，割自己的肉须痛下决心 据不完全统计，目前国务院部门之间有80多项职责交叉，主要归结于以下五个方面的系列问题：一是导致各部门之间职能分工不够明确，遇到问题难以协调一致；二是职责交叉影响国家整体利益实现，容易导致各自为战，多头对外；三是严重影响了经济社会统筹发展；四是导致行政管理成本上升，出现重复建设；五是部门林立导致审批程序、审批环节过多，办事困难，严重影响投资环境。 实行大部制，显著特点就是，扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。 说白了，大部制改革就是把过去政府的“管理权”关进制度的“笼子里”。即归结权力、转移权力、下放权力、权责一致、转换角色、服务人民，真正实现政府和社会共同治理，提高政府“公信力”。因此，大动作，大手笔，考验着改革者的政治智慧和操作水平，既要大刀阔斧，又要心细如丝，做到平稳过渡，无缝衔接，确实不容易。用汪洋的话说“大部制改革，实际上就是拿刀割自己的肉。”(.中.国.网) |
