终于抓住了“时间窗口” 这10年间，改变的不只是油价。 “10年走下来，无论税费本身，还是整个经济社会环境，都发生了极大的变化。这些变化，使得燃油税费改革面临的问题更加复杂化了。”高培勇说。 高培勇分析指出，一方面，随着以农村税费改革为代表的各项税费改革的深入，税费改革同政府收入行为及其机制挂起钩来，从而被赋予了规范政府收入行为及其机制的意义。 另一方面，随着针对开征燃油税问题而展开的广泛调研，特别是围绕燃油税内涵与外延而在国际范围内进行的多方求证，两类不同性质的燃油税逐渐进入人们视野：作为一般性收入、可统筹安排于各项政府支出的燃油税；作为专项收入、须专款专用于公路的维修或建设支出的燃油税。两相比较，究竟要用怎样的燃油税取代既有各种收费？ 同时，最初的燃油税改革方案，只是围绕公路的使用行为，在公路使用的“小天地”内谋划。然而，随着低碳经济理念在全球范围的兴起，作为一种新的政策目标，节能减排已经日渐融入现实生活。控制燃油消费，显然就在节能减排视野之内。而当两方面政策目标获得叠加后，原有成品油税费改革方案，也随之加以全面系统的调整。 此外，包括改革带来的管理部门之间职能的转移，日益庞大的人员安置规模，国际油价的频繁波动和中国对燃油需求量的急剧膨胀，……多重因素叠加，剪不断、理还乱。 所有这些变化揭示了一个重要事实：在今天的中国，成品油税费改革所牵动的因素，已非限于税费改革范畴，甚至不限于财税管理领域，而是事关整个经济社会发展的多元变量。 “既然牵一发而动全身，有关它的改革方案，不能不通盘考虑、整体谋划，争取‘一举多得’、‘多方共赢’之法。”高培勇说。 2008年底，正是全球金融危机肆虐的时刻。一方面，当时的宏观经济政策亟待拉动内需，取消政府围绕公路的相关收费并改为征税，对于规范政府收入，减轻社会负担，扩大内需，具有特殊的政策功效。另一方面，国内僵化的成品油定价机制已经走到尽头，不仅成品油价格与原油价格几度出现倒挂，炼油厂亏损严重。而且，在地方炼油厂陷于停产或半停产的状态下，国内市场供应紧张的现象时有发生。从而，迫切需要理顺成品油价格形成机制，合理引导成品油消费。 英国管理学家普希尔曾说，再好的决策也经不起拖延，当机立断至关重要。 当年7月，国际油价从最高147美元/桶一路下行，至12月纽约市场油价最低已跌破40美元/桶。而当时，中国国内成品油价格大体相当于80美元/桶的水平，已经远高于国际油价。 时间“窗口”被打开。 中国政府迅速抓住了这个稍纵即逝的机会，推出了成品油税费改革。2008年11月11日，国务院召开了成品油价税费改革工作会议。在不到一个月以后，12月5日，当时财政部等四部委局就联合发布公告，就此改革方案向社会公开征求意见。8天后修改稿完成。12月18日国务院就发布了《关于实施成品油价格和税费改革的通知》。 最终推出的成品油税费改革的核心内容是，提高现行成品油消费税单位税额，以取代公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六费(包括海南燃油附加费，以下同)等六项收费和政府还贷二级公路收费(包括二级公路上的隧道、桥梁收费，以下同). “这次改革，抓住当前和今后一段时间十分难得的历史机遇，以实现‘节约环保、规范发展、稳定供求、公平减负’为主要目标，统筹兼顾，协调联动，综合推进燃油消费税、交通收费和成品油价格形成机制三项重要改革，具有重大而深远的意义。”国务院副总理李克强2008年12月在成品油价税费改革省区市负责同志座谈会上如是总结。 |
