| "铁公基"再展翅 防止"吹泡泡" 9月5日，国家发改委网站一口气公布了全国多个城市轨道交通建设规划和可行性研究的核准信息，涉及项目25个，媒体大呼"历史罕见"。项目内容涉及石家庄、太原、兰州、哈尔滨、上海、江苏沿江城市群、内蒙古呼包鄂地区等多个规划。据不完全统计，项目涉及资金超过8000亿元。这是继今年5月份发改委集中审核一批交通基建项目后，再次大规模批准此类项目。 对于"铁公基"(铁路、公路、机场、水利等重大基础设施建设)再次展翅，舆论褒贬不一。一方认为，这是当前经济形势下，稳增长的必要举措，是促进城市交通合理布局、加快城镇化进程的有力之举；另一方则不断提醒人们要警惕地方新一轮投资泡沫，认为这是地方政府在"秀政绩"，庞大基建投资背后的巨额债务，很可能会变成"定时炸弹"。 看好"铁公基" 政府投资看好"铁公基"，特别是今年下半年以来。7月末，长沙公布了195个项目，向全球金融机构发出投融资邀请，包括"四十"重大项目和155个一般项目，总投资额高达8292亿元。其中，"四十"重大项目总投资为3748亿元，包括"十大片区建设项目"、"十大基础设施"项目、"十大中心镇？穴小城市？雪"项目和"十大产业项目"。在本轮投资中，最引人注意的要属花714亿元重点建设的黄花机场和轨道交通等基建项目。 其实，除长沙外，宁波、南京、贵州等地均宣布了促进投资和经济增长的计划。此外，今年8月份，我国共发行80多只城投债，发行规模达973.6亿元，环比增加50%，这也反映出地方政府投资热情的升温。 实际上，地方政府的举措与中央政策相一致。此前，国务院出台的《"十二五"综合交通运输体系规划》，要求今年要建成一批重大铁路项目，适时开工一批急需必需项目。《高端装备制造业"十二五"发展规划》也明确提出，要满足我国铁路快速客运网络、大运量货运通道和城市轨道交通建设。 投资仍有空间 虽然以投资"铁公基"来拉动经济增长频遭非议，但为何政府投资仍然偏好"铁公基"？近年来，我国投资效率明显下降。资料显示，2010年每单位GDP增长所需要资本增量，与1995年相比增长近3倍。由于投资率不可能无限增长，专家普遍认为，投资驱动的经济增长模式亟待改善，并提出，促进经济增长应由主要依靠投资、出口拉动向消费、投资、出口协调拉动转变。 但当前，国际金融危机的影响仍在持续，欧债危机的冲击有增无减，世界经济复苏步伐放缓。在此大背景下，我国的出口形势不容乐观。7月份，我国出口总值同比仅增长1%。而扩大消费需求不是短时期内就能实现的，这是一项长期的系统工程，牵涉到收入分配体制改革、社会保障建设、就业等多方面。 由此可见，短时期内，拉动我国经济增长的"三驾马车"中，内需和出口都暂时指望不上，唯有投资可期。此外，从数据上看，我国基础设施建设的空间仍然巨大，投资并未过剩。 据媒体报道，中国机场数量仅居于世界第15位。相对第1位的人口、第3位的总面积来说，差得还很远。按国土面积平均的公路网密度看，中国每万平方公里只有74.89公里，而德国为1009.2公里，中国排名大概在60位之后。从绝对数量看，尽管2011年年底中国铁路里程数突破9.9万公里，可这仅相当于美国1870年代的规模。 这在一定程度上可以理解一些地方政府趁机上马"铁公基"项目的行为。 提高投资效益是关键 从客观角度来讲，加大对"铁公基"的投资力度，利弊同存，既可能发挥提振经济、稳增长的作用，也可能面临投资泡沫的风险。此轮"铁公基"投资是拉动经济增长，还是"吹泡泡"，关键还要看投资效益的高低。这就需要解决好"往哪投、投什么、谁来投"的问题。 往哪投？从平衡区域经济发展来看，应往中西部投。中西部地区基础设施建设远远落后于东部地区，随着中部崛起、西部大开发以及东部产业向中西部转移等政策的落实，中西部基础设施建设亟待完善。从缩小城乡差距看，应往农村投。农村基础设施建设远落后于城市，应加大对农村基建的投入力度。 投什么？对于中西部地区来说，因为要承接东部地区的产业转移，因此产业园区的基础设施建设，方便贸易往来的公路、铁路与机场等都需要加大投资。对于东部地区来说，投资方向应主要选在市政、公共设施等有关民生的项目上。此外，对于东部大城市来说，投资建设更加快捷的轨道交通系统以及城市间轨道交通系统，不仅可以形成中心城市，带动周边城市经济发展，还可以起到引导交通需求、缓解道路拥堵乃至节能减排等作用。而对于农村地区，水利、交通等方面的基建投资更不可忽略。 谁来投？若"铁公基"项目都是政府投资，这既容易导致政绩工程以及权力寻租等问题的出现，降低投资项目的质量和效率；同时，也容易导致地方债务风险越来越大，投资泡沫不容忽视。因此，一些专家呼吁，应调动民间存量资金，吸引央企、尤其是民企等各路社会资本，加入到地方基础建设和各类投资项目中来。(.中.国.经.济.时.报) |
