| 结构调整攻坚克难 结构调整涉及领域很广，但在目前的发展阶段，调整重在消除体制性扭曲。 转变经济发展方式，简单来说就是建设消费型、服务型和创新型经济。所谓建设消费型经济，就是要把过去中国经济过度依赖于投资、过度依赖于出口，转变到主要依靠消费扩张；所谓建设服务型经济，是说中国经济的高增长主要依赖于工业制造业的高速增长，未来要转变到主要依靠服务业发展；所谓建设创新型经济，是说中国经济的增长从主要依赖于资源、要素的高投入向主要依赖于技术创新、劳动力素质提高和管理创新转变。 从发达国家和地区的经验看，在人均GDP达到1万美元以前，都出现了工业增加值占GDP比重、投资占GDP比重大幅度上升的趋势；当人均GDP达到1万美元以后，工业增加值和资本形成占GDP的比重出现明显下降的趋势。这是一个渐进的过程，伴随着经济增长速度的平稳回落，中国经济在这些方面自然而然地将取得明显进展。 具体在2012年，我国经济有望实现增长速度平稳回落、结构调整取得积极进展的良好局面。比如，中国出口规模下降，由此带来贸易顺差的规模缩小，贸易顺差占GDP的比重会下降，内外平衡的状况会得到进一步改善；在出口、投资增长下降的同时，消费的增速会出现回升，消费占GDP的比重会有所提高，对经济增长的拉动会有所上升；中西部地区保持较快增长，有利于地区差距的缩小；农民收入的增速有望继续高于城镇居民，有利于遏制收入差距的进一步扩大；劳动力工资水平的上升也有利于收入分配格局的改善。 因此，现阶段我国结构调整中最突出的问题是体制性原因所导致的结构扭曲，这是现阶段结构调整的主要任务。所谓体制性原因导致的结构扭曲，主要表现为要素价格改革滞后和垄断导致了资源配置的不合理和效率低下。 我国矿产资源总体上人均储量低，相对贫乏，但在开采过程中，普遍存在矿产资源税费过低，甚至无偿开采的情况。土地资源，尤其是耕地资源异常珍贵，但在招商引资过程中常常出现低地价或者实质上的零地价。水资源短缺，但缺乏水资源管理和价格形成机制。 由于体制性因素的影响，劳动力、土地、资源、资金等要素价格并不能反映市场稀缺程度和供求关系。人民币汇率形成机制改革滞后，生态环境成本在企业成本当中没有得到充分反映。再加上地方政府给予外向型企业的各种竞争性优惠，一定程度上造成了我国出口产品成本低估和竞争力的虚高。 从改革开放以来的情况来看，中国固定资产投资占GDP比重出现持续上升的趋势，也就是经济增长过度依赖投资。但是，由于资金价格偏离市场资金的供求关系，由此带来的后果是资金的投资效率不断下降。例如，比较国有企业2007年和1998年的情况，发现经过这十年的改革，国有企业的经营状况、盈利能力好于改革前的1998年，但与民营企业和非国有企业的经营状况相比，仍然存在巨大差距。这往往是由于国有企业的垄断所带来的低效率。 从体制改革意义上讲，目前，结构调整应该在以下几个领域取得实质性进展：其一，推进资源要素价格改革；其二，促进双轨利率向单一市场利率并轨，并大力发展面向小微企业的中小金融机构；其三，打破垄断和深化国有企业改革；其四，深化土地制度改革，形成统一土地市场；其五，加大结构性减税力度。这都应该是当前结构调整的重点。 直面通胀压力的长期性 当前，我国面临的通胀是多重因素叠加的结果。从国内因素讲，劳动力、土地等生产要素价格上涨所带来的成本推动；从国际因素讲，石油等大宗商品价格持续上涨导致输入型通胀；从货币因素看，也有应对国际金融危机时货币大幅度增发带来的流动性过剩问题。 具体来说，劳动力成本上升、农产品价格上涨、垄断所产生的低效率和高价格、资产价格上涨和泡沫以及国际市场大宗商品价格高位震荡，等等，这都是当前通胀所面临的具体压力。这其中，尤其要重视劳动力等生产成本的大幅度上升。 例如，比较2009年中美人工成本占几种农产品总成本的比重，尽管美国工人的工资比中国工人的工资高出很多，但美国的劳动力成本占农产品总成本的比重要远远低于中国。以棉花为例，中国的劳动力成本占的比重超过了50%，而美国占的比重不到7%。 从具体原因上来说，正是由于中国人口众多、劳动力资源丰富、劳动力价格低廉，所以无论是在农产品市场，还是在工业品生产，都走了一条劳动密集的道路。伴随着民工荒、招工难，由此产生的劳动力工资上涨，现有的农产品、工业品的生产方式决定了生产成本大幅度上涨。因此，未来无论是农产品的生产，还是工业品的生产，都将面临重大的转变。 今年以来，我们发现中国经济运行当中有很特殊的情况，就是在政府严格信贷规模控制、利率大幅度上升的情况下，制造业投资高速增长。在东部调研发现，东部地区的很多企业在进行用资本替代劳动为主的设备更新改造。 当地企业家称，过去工厂需要一百个工人，一方面招不到人，一方面劳动力成本大幅度上涨，没有竞争能力，怎么办？资本替代劳动，机械替代劳动。目前，这个过程仅仅在东部刚刚开始，未来定会从东部工业制造业向全国蔓延，还会从工业领域向农产品生产领域蔓延。 与此同时，农产品价格温和上涨将常态化。农民收入水平低下、农业生产成本大幅度上涨、农业资源紧缺、中国的农产品价格跟国际市场相比存在明显的差距，都决定了未来农产品价格将会温和上涨。劳动力工资的提高是国民收入分配结构调整中扩大消费需求的必要手段。怎样将中国经济转变到以消费扩张的轨道上来？怎样让老百姓消费更多的产品？只有挣更多的钱。所以，宏观调控需要适当提高通胀的容忍度，从而为价格改革预留空间。 提高通胀的容忍度，争议之处在于社会是不是容忍、是不是有能力接受？通胀提高会不会对社会稳定产生冲击？比较改革开放32年以来中国的经济增长、工资增长和CPI的上涨，可以发现在上世纪80年代末到90年代中期的时候，物价涨幅明显高于经济增长，也明显高于工资的增长。即便是这样，社会也是基本平稳的。在1994年12月，当月CPI涨幅达到27.7%，也没有对中国的社会稳定带来多大的影响。当然，政府调控采取了存款保值等等一些政策措施。 从20世纪90年代末开始，中国的CPI涨幅明显低于经济增长，也低于工资的增长。在这样的情况下，适当地提高通胀水平，在采取相应的政策措施以后，并不会给社会稳定带来直接的影响和冲击。 实际上电价调整和油价调整，一方面可以刺激供给，另一方面还会抑制需求。这就是价格机制的作用。要素价格的改革，短期可能会提高通胀，但中长期有利于供求关系的调整和价格稳定。只要管理好总需求，积极推动结构改革，并加大对低收入群体的扶持力度，可以争取物价水平的总体稳定，并减少通胀对社会稳定的冲击。 现在，应该把眼光放长远，整个"十二五"时期，我国经济增长有可能保持在7%～8%的增长水平。"十二五"规划经济增长的预期目标是在明显提高质量和效益的基础上，保持经济年均增长7%，CPI的同比涨幅控制在5%左右。在这样的情况下，着力推进经济结构调整和增长动力的转换，从而促进我国经济在更长时期内实现平稳较快发展。（瞭望新闻周刊 作者为国务院发展研究中心宏观部部长） |
