“房住不炒”、股权交易、雄安银行……这些重磅改革举措如何助力雄安落实“千年大计” 1月24日，《中共中央 国务院关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见》由新华社受权发布。这一重要的文件旨在系统推进体制机制改革和治理体系、治理能力现代化，推动雄安新区在承接中促提升，在改革发展中谋创新，把雄安新区建设成为北京非首都功能集中承载地、京津冀城市群重要一极、高质量高水平社会主义现代化城市，打造新时代高质量发展样板。 “80年代看深圳，90年代看浦东，21世纪看雄安”。 两年前的2017年4月，雄安新区横空出世！定千年大计，办国家大事--这个新时代中国改革开放的新地标从一开始就吸引着全球关注的目光：“千年之城”未来将怎么建？那些将影响未来中国的重大改革举措在这片试验田上如何生根发芽？ 对于前一个问题，2018年12月答案已经揭晓：经党中央、国务院同意，国务院正式批复《河北雄安新区总体规划（2018-2035年）》。而对于第二个问题，1月24日傍晚，新华社受权发布《中共中央国务院关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见》，也给出了全面的解答。 《每·日·经·济·新·闻·》记者在第一时间梳理文件有关内容后发现，全社会对于雄安新区体制机制改革的期待，都体现在了它的每个细节之中：严禁大规模开发商业房地产、单独核定债券额度、筹建雄安股权交易所…… 为了帮助读者消化这一个内容极为丰富的文件，我们从国企改革、楼市、金融、教育、医疗、就业和社会保障、人才引进等七个方面梳理出22个具体的措施，并配以机构的分析解读，从而让你对这份蓝图的大致轮廓形成初步的认识。 雄安新区市民服务中心 新华社图 一、国企改革：疏解中推动国有经济布局优化 1、支持在京国企总部转移 深入推进疏解到雄安新区的国有企业和事业单位改革。支持在京国有企业总部及分支机构向雄安新区转移，在疏解中推动国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大。 2、完善资产管理体制 坚持分类指导、宜混则混的原则，积极稳妥发展混合所有制经济，培育企业竞争力，雄安新区国有企业除涉及国民经济命脉或承担重大专项任务外，原则上可以探索发展混合所有制经济。 推动在京各类事业单位向雄安新区疏解，在疏解过程中加快推进事业单位改革，优化职能和人员结构，推进政事分开、事企分开、管办分离。 二、楼市：严禁大规模开发商业房地产 3、住房将以共有产权房为主 落实职住平衡要求，推动雄安新区居民实现住有所居。针对多层次住房需求建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，个人产权住房以共有产权房为主。严禁大规模开发商业房地产，严控周边房价，严加防范炒地炒房投机行为。 4、探索多种不动产登记方式 制定与住房制度相配套、与开发建设方式相适应的土地供应政策，完善土地出让、租赁、租让结合、混合空间出让、作价出资入股等多元化土地利用和供应模式。探索不同供地方式下的不动产登记模式，创新购房与住房租赁积分制度。 5、支持设立住宅政策性金融机构 支持专业化、机构化住房租赁企业发展，支持发行房地产投资信托基金（REITs）等房地产金融创新产品，明确管理制度和运行方式，探索与之相适应的税收政策。支持在雄安新区设立住宅政策性金融机构，探索住房公积金制度改革。 三、金融：支持设立雄安银行、股权交易所 6、可设立外商独资金融机构 建设面向全球的数字化贸易平台，便利跨境支付结算。支持在雄安新区设立外商独资或中外合资金融机构，在符合条件的情况下尽快放宽或取消股比限制。 7、将放宽外汇资金进出管制 拓宽中外金融市场合作领域，金融领域负面清单以外事项实行内外资统一管理。放宽外汇资金进出管制，促进雄安新区投融资汇兑便利化，稳步推进人民币资本项目可兑换。 8、单独核定雄安债券额度 在保持政府债务风险总体可控、坚决遏制地方政府隐性债务增量的前提下，加大对地方政府债券发行的支持力度，单独核定雄安新区债券额度，支持发行10年期及以上的雄安新区建设一般债和专项债。 9、将探索新型金融产品 优先支持符合条件的雄安新区企业发行上市、并购重组、股权转让、债券发行、资产证券化。支持在雄安新区探索推广知识产权证券化等新型金融产品。 10、支持建立资本市场学院 吸引在京民营金融企业到雄安新区发展。支持设立雄安银行，加大对雄安新区重大工程项目和疏解到雄安新区的企业单位支持力度。研究建立金融资产交易平台等金融基础设施，筹建雄安股权交易所，支持股权众筹融资等创新业务先行先试。有序推进金融科技领域前沿性研究成果在雄安新区率先落地，建设高标准、高技术含量的雄安金融科技中心。鼓励银行业金融机构加强与外部投资机构合作，在雄安新区开展相关业务。支持建立资本市场学院（雄安），培养高素质金融人才。 四、教育：引导在京高校向雄安疏解转移 11、引进京津优质教育资源 支持雄安新区引进京津及国内外优质教育资源，教育布局要与城市发展布局和产业布局相匹配，推动雄安新区教育质量逐步达到国内领先水平。 12、以新机制组建雄安大学 引导和支持在京高校、有创新特色的中等职业学校等通过整体搬迁、办分校、联合办学等多种方式向雄安新区疏解转移，支持“双一流”建设高校在雄安新区办学，以新机制、新模式组建雄安大学，统一建设公共服务设施、科研设施、科技创新平台，努力建设世界一流大学和一流学科。建立雄安新区企业举办或参与举办职业教育、高等教育新机制，创建产教融合型城市。 建设中的雄安新区“千年秀林” 新华社图 五、医疗：创新医疗卫生体系和制度 13、建立高度共享的整合型医卫服务体系 围绕建设“健康雄安”，优化医疗卫生服务组织和供应模式，建立健全现代医院管理制度，探索建立高度共享、优质高效的整合型医疗卫生服务体系。 14、医疗人才在京雄之间无障碍流动 支持在京医院通过整体搬迁、办分院、联合办医等多种方式向雄安新区疏解转移，允许在京医院在雄安新区设立法人机构。在京医院和雄安新区医院实行双向转诊、检验结果互认和影像资料共享制度，推进执业医师多机构备案，实现医疗人才在北京与雄安新区之间无障碍流动。 15、支持境外医师来新区行医 允许设立外商独资的医疗咨询机构，支持境外医师来雄安新区行医。鼓励社会资本参与提供医疗卫生服务，放宽医疗机构大型设备配置条件，完善政府购买基本公共卫生服务机制。推动健康医疗大数据应用，实现全人群全生命周期的健康管理。 六、就业和社会保障：引导用人单位建立企业年金 16、建立适合新区的养老保险缴费政策 支持雄安新区创新社会保障政策，推动雄安新区基本公共服务和社会保障水平与京津相衔接。制定适合雄安新区的养老保险缴费政策。引导具备条件的用人单位建立企业年金，鼓励建立个人储蓄性养老保险和商业养老保险，结合个人税收递延型商业养老保险试点实施情况研究制定配套税收政策。 17、推进异地就医结算 完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，推进异地就医结算。完善社会保险关系转移接续政策，推动社会保险公共服务平台在雄安新区率先落地，形成以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式。 18、开放政府补贴职业培训项目 建立城乡一体化、均等化的就业制度，更好惠及各类劳动者，实现更高质量、更充分就业。完善创业引导政策，政府补贴职业培训项目全部向具备资质的职业培训机构开放，探索建立支持雄安新区失地农民就业创业新机制。 建设中的京雄城际铁路 新华社图 七、人才引进：允许科技人才在新区兼职兼薪 19、实施积分落户政策 深化人口管理服务制度改革。制定有利于承接北京非首都功能疏解的人口迁移政策，建立以居住证为载体的公共服务提供机制，实行积分落户制度。 20、将与北上广交流干部人才 面向全国选拔优秀人才到雄安新区工作，构建适应雄安新区定位和发展需要的干部人才管理制度，完善考核评价机制，创新激励方式方法，建立雄安新区与北京市、天津市和长三角、珠三角等地区的常态化干部人才交流机制。 21、特殊人才可享受特岗特薪 创新人员编制管理，赋予雄安新区统筹使用各类编制资源的自主权和更大用人自主权。制定实施符合雄安新区发展需求的人才政策，对特殊人才实行特岗特薪。建立柔性引才机制，允许高校、科研院所等事业单位及国有企业的科技人才按规定在雄安新区兼职兼薪、按劳取酬。 22、外籍人才可在雄安永久居留 建立吸引海外人才回国创新创业服务机制，探索实行更开放的境外人才引进和出入境管理制度，支持雄安新区开展国际人才管理改革试点，为外籍创新创业人员提供更多签证和居留便利，建立外籍高层次人才申请永久居留和工作居留直通车制度。 机构视角： 华泰证券 雄安将通过承接北京高技术企业、吸引全国优秀人才、创新产学研一体化体制，打造新时代高质量发展样板。我们认为，雄安新区远期承载人口规模在250万左右，略高于北京东城区和西城区人口总和。雄安新区的房地产市场主要是以保障职住平衡为主，坚决落实中央“房住不炒”要求。 雄安未来在基础设施建设方面需求仍然较大，不仅在钢铁、水泥、玻璃等基本建材上会存在较大需求，而且在5G等高端装备和信息基础设施上也会有较大需求。 川财证券 根据测算，2019年整个新区的固定资产投资可望突破千亿元，大部分集中在铁路、公路、生态修复等建设领域，未来的投资总量或达到万亿级别。此前，中国移动发布了中移城市超脑行动计划，雄安新区的智能感知与空间、交通等同步规划建设，将科技与基建相结合，是目前政策明确支持的方向，可能成为基建托底经济重点侧重的区域。 中信建投 随着《总体规划》落地，雄安新区建设再上新台阶，建筑产业链起航在即。根据受益程度高低为标准，看好建筑行业以下细分领域有望在雄安新区建设中充分受益：1、具备城市基建运营商资源和能力的建筑央企；2、城际铁路与城市轨道交通施工领域；3、地下管廊/海绵城市等城市地下基础设施建设领域；4、装配式建筑新模式的应用。 兴业证券 国务院要求雄安新区打造优美自然生态环境，逐步恢复白洋淀区面积，确保淀区水质达标；建设绿色低碳之城，实行最严格的水资源管理制度，构建集约高效可靠的供排水系统、先进的垃圾处理系统，全面推行垃圾分类。 雄安新区是千年大计，《河北雄安新区总体规划（2018-2035 年）》的出台，对供水、污水处理、垃圾焚烧、环卫、垃圾分类、环保工程等服务均有需求，雄安项目将成为环保及公用事业企业重点争取的战略高地。 广发证券 雄安新增债务限额较高，受隐性债务约束影响较小。得益于2022年北京冬奥会和冬残奥会的筹备举办，中央力图推进张北地区建设形成河北两翼，推动京津冀地区协同发展，河北新增政府债务限额在过去4年间实现了54%的年均复合增长率。 对于雄安新区建设，2018年财政部单独核定雄安新区新增债务限额300亿元，因此在严控地方政府隐性债务的大背景下，预计中央会进一步加大债务限额力度支持新区建设，受约束影响较小。 （封面图片来源：新华社）（每·日·经·济·新·闻· 李可愚 ） |
