| 日前，上市公司重庆钢铁从重庆市政府获得单笔15亿补贴，此前4天从重庆长寿区政府获得5亿补贴。业绩低迷的重庆钢铁因为大手笔的财政输血，股价应声大涨。引发舆论关注。 新京报记者统计发现，仅限于公开披露的补贴，2012年国内上市公司至少获得989次来自各级政府的补贴，共计220亿元。 而新京报记者调查发现，在上市公司之外，还有数量更为庞大的各类中小企业通过种种途径从政府获取补贴。 市场上因此衍生出诸多代企业跑补贴的“补贴掮客”，政府补贴俨然已成一些人的致富之源。 地方政府为保上市公司壳资源，将补贴发放给经营不善的企业，容易造成资源错配。而在信息更为隐蔽的非上市公司补贴中，腐败和权力寻租也被认为广泛存在。 “厦门首富”的补贴生意经 三安光电在过去的三年中，拿到了近30亿元的政府补贴。该公司老板为“厦门首富”林秀成，拥有11亿美元资产。 在数百家上市公司中，三安光电是连续几年登上补贴排行榜的民营企业。 这家公司的董事长林秀成，在2012年取代安踏体育董事局主席丁世忠，成为新科“厦门首富”。2012年的福布斯全球富豪榜显示，他的资产为11亿美元。 公开资料显示，2010年，三安光电累计收到政府补贴达7亿多元，《证券市场周刊》在报道中称其“独领同行风骚”；2011年，三安光电拿到的政府补贴较上年翻了一番，达到18.29亿元；在2012年，三安光电又拿到了不少于3亿元的补贴。 三安光电的网站显示，该公司的主要产品为LED外延片及芯片等，属于LED产业链的上游。2008年借壳上市后，公司产能扩张的步伐依次延伸到天津、芜湖、淮南、泉州等多个地区。 新京报记者统计发现，三安光电几乎每到一地，都能以低廉的价格获得土地，购买核心生产设备MOCVD(生产LED外延芯片的关键设备)也能获得每台800万到1000万的补贴，地方政府拿出数亿元，采购三安光电的产品——LED路灯。 如此大幅度的补贴优惠，与政府对LED产业的扶持有关。2009年，国家发改委出台《半导体照明节能产业发展意见》。同时，节能环保产业被定为“十二五”规划的七大新兴产业之一。在政策号召下，地方政府对LED行业表现出了极大的热情。 同年，江苏省扬州市政府推出了MOCVD补贴政策，企业每引进一台MOCVD机，给予财政补贴1000万元。随后，其他地方政府纷纷效仿。 据媒体报道，三安光电曾与安徽省芜湖市政府达成协议，给予红黄光MOCVD每台800万元补贴，蓝绿光MOCVD每台1000万元补贴。2010年，芜湖市宣布采购三安光电设计并生产的大功率LED路灯，总额为6亿元。 这些政府补贴，成为三安光电盈利的重要保障。 三安光电计入2010年净利润的政府补贴金额是2.5亿元，占到其当年4.19亿净利润的约六成；2011年也有8.05亿的政府补贴计入年报，而该公司当年的净利润也仅有9.36亿元。 540家上市公司分享220亿补贴 2012年上市公司至少获得989次来自各级政府的补贴，这些补贴共计220亿元，涉及超过540家上市公司。 政府补贴行为有多普遍？新京报对上市公司获得补贴公告的统计显示，仅限于公开披露的补贴，2012年上市公司至少获得989次来自各级政府的补贴，这些补贴共计220亿元。 与2011年上市公司全年1.9万亿元的利润相比，补贴占净利润规模的比例只有1.16%，但对于不少公司而言，其补贴的作用至关重要。 去年上市公司获取的989次补贴，涉及超过540家上市公司。 这些补贴中，有195次补贴的来源是中央政府、国务院部委和央行，占全部补贴的19.7%；从金额看，来自中央政府部委的补贴、央行贴息等总金额为40亿元，占18.2%。 其余大部分补贴则来自各省级政府部门、市级政府、科技园区。其中发放补贴的最小行政单位是镇政府。 比如明泰铝业在2012年收到过其所在的河南省巩义市回郭镇政府支付的580万元补贴，这一补贴的名目是表彰“出口创汇先进企业”。 海润光伏则是另外一个典型例子，上至科技部补贴，下至镇政府奖励通吃。公告显示，海润光伏在去年先后获得徐霞客镇政府奖励4800万元，科技部补贴1.7亿元，太仓国家级研发中心扶持资金8000万元等。 从月度分布看，有222单政府补贴是在去年12月份公告，105单在1月份公告，这两个月是上市公司发布补贴公告最集中的月份，这正是上市公司年报发布前夕，补贴对部分上市公司利润调节作用突出。 在获取补贴的公司中，除能源等领域的大公司外，多数以中小民营公司为主。 长期接触中小企业主的中欧商学院教授芮萌说，中小企业主普遍有向政府靠拢的倾向，一方面是获得税收、环保支持，另一方面各种补贴都掌握在地方政府手中。 从2012年的情况看，获得单笔补贴最大的是重庆钢铁，其最大的一笔补贴是重庆财政局发放的15亿元的搬迁补贴。其他获得单笔补贴较大的公司包括华菱钢铁、大唐发电、中天城投、*ST黄海、凌钢股份、上海电力等。 怎么说服政府给补贴 为三安光电进驻产业园，福建省泉州市安溪县预计投入约40亿元。其中有22亿元是给企业的采购设备补贴。 在完成多地的产业布局之后，三安光电已成为业内规模最大的LED外延片及芯片生产商。 2011年，林秀成的家乡福建省泉州市号召在外经商的泉商回乡投资，林秀成也在当地政府的邀请之列。当年10月，三安光电宣布投资25亿元，在泉州(湖头)光电产业园建设三安光电蓝宝石衬底项目。 泉州市安溪县委宣传部工作人员向新京报记者提供的一份《汇报材料》(以下简称《材料》)显示，三安光电入驻产业园共有3个项目，各种配套投入预计需要40亿元左右。 这份《材料》中写道，“三安光电公司提出，作为公众上市公司，为便于公司高层投资决策，各地的优惠政策要基本相当，经与三安公司反复洽谈，参照安徽等其他省市给予三安公司的优惠政策，县政府拟尽力满足三安公司提出的要求。” 40亿元的政府投入包括3个方面：其一，用地征迁、基础设施以及研发中心、孵化中心建设共需投入10亿元；其二，参照芜湖做法，对MOCVD和蓝宝石衬底生产设备给予补贴，首期3个项目采购设备需补贴22亿元；其三，配套共建项目建设投入，预计需8亿元。 然而，以一个县的财力，如何拿出40亿元支持企业？对这份材料可行性进行了测算，称项目建成后，10年内县级主要收益可达75.51亿元。假设投入40亿元，全部以贷款方式取得，县级收益可用于还贷，按照人民银行基准利率测算，到第九年就可全部还清本息。 不仅如此，该项目的土地出让金将以财政补贴的方式，全额奖励给三安光电；建设期间建安方面的税收县级留成部分，也将全额返还；安溪县还初步确定近4年内在市县的市政工程中推广应用三安公司LED产品，金额达6.5亿元。 《材料》显示，安溪县做出这样决定的原因是，该县认为引进三安光电不仅只是引进了一家公司，更为关键的是引进了一个新兴战略产业。因此，“尽管项目的引进需要相关资金补贴和政策优惠，但从长远效益来看，还是非常值得的。” 2012年1月，林秀成受邀在泉州“二次创业”千人大会上致辞。在发言中，他这样介绍自己的营商心得：“每投入一个新的项目，进行一次新的创业，都要立足国家产业政策，以弥补当地产业空白为主要方向，这样才能事半功倍”。 目前，三安光电在安溪县的项目正在施工建设中。自2011年12月以来，三安光电多次公告收到财政补贴，其中，来自安溪县财政局补贴有4亿多元。 |
