从来不是投资乐土 蒙古国从来都不是投资的乐土，最诱人的时候，也是风险最高的时候。 十年间，广泛兴起的开矿潮之下，最先折戟的，是那些对矿产开发一无所知的中国人。他们本就不熟悉蒙古国法律，也不了解蒙古国情，兴冲冲地来到蒙古国，没有完备的手续，盲目地投资开矿，结果一旦遭遇查处或欺诈，就落得血本无归。 另一种情况是，对矿产资源把握不准。这些矿产，虽然有前苏联留下的勘探资料，实际情况并非如此，需要重新做细致的勘探工作。很多人仅凭原始资料就买下了采矿证，结果却没有挖到矿产，或者只挖到很少的矿产。此外，矿产开发，必须考虑运输问题，对于中国投资者来说，在蒙古国交通短期内难以改善的情况下，像煤矿和铁矿石等大宗矿产品，运输是个核心问题，只有靠近中蒙边界，才有经济效益，具有投资价值。 凡此种种，不一而足。直到今天，因为投资矿业获得良好回报的人，仍是少数。后期挺进蒙古国的央企巨头们，多数是从战略上参与，真正见到效益，还很遥远。 正如刘巴特尔所说，蒙古国的矿产问题，并不是完全由法律协调的，更多是政治和社会因素，还有人们的观念问题。很多事情单从法律的角度看没有问题，可是社会的整个思潮，社会的政治化影响很大，给矿业投资者增加了很大的困难和不确定性。 塔本陶勒盖煤矿，被誉为当今世界上"最大的未开采煤矿"，已公开的资料显示，矿区煤炭储藏面积达400平方公里，煤层厚度190米，原煤出焦率60%以上，是世界上的紧缺煤种。 高储量的优质煤炭令国际能源巨头们垂涎。8年前，包括中国神华集团和日本商社三井物产组成的财团、美国矿业巨头博地能源、巴西淡水河谷、瑞士斯特拉塔、欧洲钢铁巨头安赛乐米塔尔以及俄罗斯国企俄罗斯铁路集团等6个竞标者，参与开发权竞标。 去年，中国神华集团本已取得了该矿40%的股权，但消息传出未满一个月，蒙古国总统额勒贝格道尔吉便以"因国民不支持，总统也无法支持"的理由，宣布重新审定归属。 今年6月，蒙古国开放后长期执政的人民党在新一届议会选举中失败，民主党即将上台组阁。政府换届之际，前总统恩赫巴亚尔突然被捕，并被以腐败罪，判处4年零1个月的有期徒刑。 从2000年7月至2009年6月，恩赫巴亚尔曾担任总理、大呼拉尔(议会)主席和总统。这段时间，刚好是中国商人投资蒙古国风起云涌的时候。蒙古国经济快速增长，但贫富差距也急剧扩大。在蒙古国内，支持和反对恩赫巴雅尔的声音，在其执政的时候，就尖锐地同时存在。 对于中国投资者来说，最关心的问题莫过于，蒙古国的外商投资政策，是否会一以贯之？短期内，还无法获得满意的答案。 现实的蒙古国，一切还在迷雾中，细究起来，皆是风险。无论是矿业，还是房地产，投资额很大，一旦发生重大变动，投进去的钱不可能抽身。这让那些身处其中的中资企业，更加重了犹疑和观望。"虽然口头上都支持外商投资，但在执行层面，谁知道会有什么变化呢？"赵巨荣说。 但在蒙古国开采萤石矿的陈松岩则仍抱有信心，他认为，无论哪个政党上台，支持外商投资的政策可能微调，但不会大变，因为蒙古国经济近年来因外资流入而高速增长，蒙古国民众也从外商投资中得到了实惠。 离不开，放不开 虽然蒙古国的历届政府，都会大力支持和鼓励外商来蒙古国投资。但是，在如何看待中国投资者这个问题上，在蒙古国并没有一致的声音。尤其是，当越来越多的中国人踏上蒙古国土，种种历史的、现实的冲突和隔阂，更是加剧了这种狐疑和猜测。 上个世纪90年代初，蒙古国经济困境的直接原因，是过于依赖苏联，苏联解体给蒙古国带来沉重打击。1990年到1993年短短三年间，国民经济倒退了10年。因此，改制后，蒙古国吸取了教训，实行不结盟、多支点和全方位的外交政策。 这种政治倾向反映到投资上，就是不希望蒙古国被中国抑或是其他一些国家所控制。作为最大的投资国和潜在市场，蒙古国对来自中国的投资，有着复杂的心态，既希望中国继续扩大投资，又担忧越来越多的中国企业，掌控蒙古国的经济命脉。 蒙古国内蒙古商会会长刘巴特尔分析说，蒙古国的这种心态，可以归结为六个字：离不开，放不开。 最鲜明的例证是：今年5月17日，在议会选举前夕，蒙古国通过了《战略领域外国投资协调法》，这个匆忙出台的法律，带有很强的政治意图。 刘巴特尔指出，从法律条文能够明显看出，针对中国企业的进入，蒙古国将一些关键领域，诸如矿产资源、新闻媒体、银行等，设置为战略领域。既然是战略领域，未来国家就可能去掌控。现在，还没有中国企业进入银行业，可是蒙古国的执政者，已经注意到了这方面的动向。 "我知道有一家中国的银行，本来是有意愿开办蒙古分行，可该法律一出台，就收手不做了。"刘巴特尔说。 从政府到民间，中国人永远是蒙古国的重要话题。 蒙古国开放以来，曾经出现过两次较为明显的排华潮。一次是上世纪90年代初，中国的大量假冒伪劣产品，经二连浩特等关口涌入蒙古国，一方面损坏了中国商品的商誉，另一方面也引发了蒙古国民众对中国商人的反感。 另一次排华潮则出现在2007年前后。矿产开发和房地产的兴起，使得大量中国工人来到蒙古国。在很多矿场和建筑工地，中国工人与蒙古工人在直接接触中，因为语言的隔阂，再加之生活态度和习惯上的差异，爆发摩擦和冲突。频繁的冲突，引发了一轮排华浪潮，并催生了一些排华组织。 如今，行走在乌兰巴托的街头，偶尔会见到一些私家车的车尾，贴有这样的标语：决不允许外国人拿走我们的资源。凡此种种，在蒙古国的媒体上，也经常可以见到这样的情绪表达。中国一些知名企业，也时常被蒙古国的报纸点名批评，就连他们的蒙古合作者，也会遭遇压力。 赵巨荣的大业创业房地产公司，为了规避这种冲突带来的风险，就实行了"中国人归中国人管，蒙古人归蒙古人管"的策略。赵巨荣说，在紧张施工的时候，往往很小的事情就能引发摩擦。比如，中国南方来的工人，说话语速快，语音高，直接对话的时候，蒙古人常常以为中国人在骂他们，如果没有人及时疏解，很可能酿成冲突。(.经.济.观.察.报 .宋.馥.李,张.宏) |
