中国推新一轮政府架构重组

港股新闻

　今年两会的一个警示是，新政府还未正式上台，便公布了一项近年少见的改革大手笔：进行新一轮的国务院架构重组。这除了要达致更高的行政效率及成效外，在中国的情况下还须其他改革措施配合，方可以取得预期的效果。

重组须有新策略配合

　　重组涉及合并一些机构，令正部级单位减少４个至２５个，内容包括铁道部分拆取消，合并药品和食品监管、新闻出版和广电、卫生和计划生育、海洋管理，以及能源管理的部门等。大部分重组都是为了整合相近功能结构以提高行政效率，和加强政府内部协调，使能强化功能的发挥。其中不少涉及有紧迫性提升功能的需要，例如药品和食品安全已成为困扰全国及严重影响民生的社会问题。海洋管理又面临维护主权、环保和资源开发等各方面的综合需要。能源乃经济民生中的关键环节之一，更有许多重要的政策工作要开展及完善化。如开发新能源、提升现有能源的开发利用能力，和强化环保及节能减排的工作等。然而要取得预期效果，不能只是单纯重组架构和更换机构牌子了事，还须有新策略新方案新措施的出台作为配合，否则将如有些评论所说，变成新瓶旧酒或穿新鞋行旧路。因此，在审视重组的合理性时，除了要注意相关机构的加减合并是否恰当可行，和切合需要外，更应查察有否新管理新管治方法的配套，亦即有没有进行职能改革及效率提升，否则只是空干一场。例如多年来的食品安全的监管已未如理想，重组后有无新招以提高安全保障，才是问题的关键所在。

能源铁路重组影响面广

　　除了优化行政机制外，重组在两个领域还有很重要的经济体制改革含义，一是建立了大能源局以方便统筹协调各项能源的开发利用，和推动能源与经济发展间的互动。尤为重要及必要者是要理顺能源的定价机制，使能直正反映市场供求状况，而为此必须彻底完成拖延多年仍未到位的能价改革。二是把铁道部分拆实行政企分离，把行政管理包括营运安全、技术标准及发展规划等功能划归交通部以形成大交通部，而投资营运则由新成立的中铁总公司负责。然而此项分拆的所面对的难题极多，随时都可列出一大堆，如交通部应如何协调铁路与其他交通形式？新公司乃超大型垄断企业，是否应当再拆细？又如何恰当监管？定价机制应为何？巨额债务（２﹒６万亿元人民币）能否承受？如何协调政府建设铁路的国家及公共需要，和新企业的商业牟利需要？总之，几个机构的重组合并，将必须要拉动一大片改革的进行，否则重组本身也将受创甚至受挫。