石镜泉 ： 2013年中国变身年？

港股新闻

昨日介绍过，国务院参事，国务院发展研究中心金融研究所名誉所长夏斌，对2013年之后，中国发展的目标与趋向。但怎样由这到那？这就要赖于一系列将会出台的政策，而这就最影响到生意人、投资人、投机人。



   如果政策只是从小范围、小角度出发，不考虑大局、全局的话，就是个闭门造车的政策。因此谈中国政策，不能不谈中国自己怎看当前的大气候，又一如昨文所言，如你相信夏斌这个国务院参事的看法，是能反映国务院看法的话，则以下的评估对中国制定国策是关键的。

   展望2013年，由于目前我国正处于结构调整的开始，从制度层面看，还没有形成固化的气候，多年积累的一系列矛盾和问题并没有彻底解决；整体改革滞后和一些刚刚着手的改革措施其效应在慢慢体现；与此同时，明年的外部需求环境不会好到哪里去。

   因此从总体上说，明年的经济形势仍不容乐观。要有心理准备，中国经济今年遇到的困难，在明年起码是在明年的上半年仍会存在。中国经济仍处于“稳增长”和“调结构”的纠结中。

   具体从出口看，全球经济仍是继续低迷，出口存在很大的压力。尽管政府在“稳出口”上采取了各种措施，但全球创新型增长需要一个过程，百年一遇大危机后的各国经济结构调整和萎缩的全球需求重新振兴，需要一个漫长的时间，因此对明年的出口仍不应抱有过高的希望。

   从投资看，过去以政府主导的高投资模式已不可持续。因为政府财力毕竟有限，地方融资平台风险已经存在且又尚未解决。特别是当经济增速下来之后，财政收入状况更处困境。“新非公36条”的实质性落实及由此带来的民间投资潮并未出现刮目相看的变化。

   从消费看，收入分配的改革方案还没有出台。即使出台，在危机后中国出口大量减少的环境下，仅想通过收入分配的改革，来提高消费，以填补失去的一块出口从而稳定高增长，这是不可能的。经济层面应期盼什么？不应是期盼更为宽松的货币政策和经济速度的大反弹，而应企盼持续、彻底意义上的结构调整和深刻的政治与经济改革。

“稳增长”与“调结构”

   以上所用五句总括：

   （1）外头风雨大；

   （2）内头蜕变仍未果；

   （3）大增出口无望，政府投资不可继，消费拉动未上轨；

   （4）不要搞QE；

   （5）改革尚未成功，同志仍需努力，怎努力？

   尽管明年的经济形势不容乐观，尽管全年仍会处在“稳增长”与“调结构”的纠结与平衡之中，但GDP的增长保持在7%至8%是有希望的。具体的政策取向：

   第一，货币政策仍会是谨慎的、中性的，主要是确保实体经济合理发展的货币需求。作为官方语言，可能仍会用“稳健货币政策”一词。在此背景下的货币调控，包括微调、预调与灵活性、针对性原则的实施，主要是将配合国内金融改革各方面的内容，以及包括金融开放中的汇率、资本管理改革、人民币国际化等项内容，通盘考虑，协调推进。

   第二，财政政策仍会是积极的。但受制于经济增速减缓后财政收入的减少及财力的有限，不可能再去实施以往那样的以政府主导的大力度投资。以减轻企业特别是小微企业税负的结构性减税将持续。

   “营改增”的全国性税收改革效应会逐步体现，这有利于进一步的结构调整，也会对中央财政收入形成一定压力，进而可能有利于推动进一步的财税改革。

   第三，房地产调控方向不会变。所谓不变，是指坚决打击投机炒房，加快社会保障房建设的方向不会变。至于限购政策，行政调控措施什么时候退出，市场性、税收等长效性制度什么时候出台，取决于投资替代和稳增长的状况。

   所谓投资替代，是指在打击投机炒房后相应的房地产投资和相关产能投资减少后，为了保持经济仍能合理稳定的增长，需要有新的投资替代，即曾经的社会保障房投资以及今后如何加快“新非公36条”的落实，使更多的民营资本进入国民经济各行各业，通过稳定投资增长，进而推动总体经济的稳定增长，这一点可能是当前及明年在稳增长中如何处理好投资问题的最难以处理的关键问题，也是判断今后宏观政策取向的重要视角。

   第四，以消费为主导的结构调整和城镇化战略的推进，相信在2013年会有新的迹象。这包括通过“新非公36条”如何在各行各业的真正落实、包括医疗、教育、养老等社会保障内容在内的社会安全网建设的进一步推进。

   第五，进一步的土地制度改革是刺激中国未来消费的一股主要力量。2013年寄希望于《农村集体土地征收条例》的尽快出台，以通过法规形式真正保护农民在土地上的权益。

   第六，“国退民进”是必然大趋势。但夏斌并不指望在2013年会有通盘的、实质性的制度安排，只是寄希望于通过策略层面上的以下两条措施来加快“国退民进”的进程——首先，真正加快“新非公36条”的实质性落实，这是明年稳增长中稳投资的“逼上梁山”之策。只要真正加快了“新非公36条”的落实，在国企与民企问题上，自然意味着国企在往后退；

   其次，可从当前财政收入不足的角度，从解决中国经济中系统性风险的角度出发，以“问题导向”为切入点，进一步提高国企的分红比例，部分出售国有企业的股份，此策是直接解决社会安全网建设中的财力不足，直接解决可能出现的地方融资平台风险问题，间接实现部分国企的“国退民进”。

   简括言：在这蜕变过程中，主要仍是要咬紧牙根过这一关，不能印钞票，不能靠楼市，要加快调整结构，要加快国退民进，因为结构改革，产业改革，得要由民营企业带动创新，带动有质素的盈利上一台阶。

   假如中国未能在2015或2020年前达成个华丽变身的话，则中国社会极可能要面对次大震荡，而这个估测是笔者的，不是夏斌的，时间是迫切的，一如夏斌所言：“逼上梁山”。
转载于：经济通