| 【核心提示】财政部财政科学研究所所长贾康3月22日在接受中国证券报记者采访时表示，目前我国政府已做好应对更大经济困难的准备，有关部门已就新一轮经济刺激计划做出预案，政府将看二季度经济指标的"脸色"决定是否启动新一轮经济刺激计划。另外,中国发展高层论坛2009年会日前在北京钓鱼台国宾馆举行。来自发改委、财政部、商务部、银监会等部委的官员纷纷表示,中国经济在全球危机中独树一帜,有条件率先回暖。他们同时还阐述了进一步扩大内需促进增长的政策措施。 导读： 新一轮经济刺激预案已经制定 四部委酝酿力保经济增长举措 财政部副部长王军：近期着力推动资源税改 发改委：生物产业发展促进政策已上报国务院 石化业鼓励兼并重组 有关部门将出配套指导意见 《钢铁业调整和振兴规划》解读：出口退税本月调整 新一轮经济刺激预案已经制定 是否启动要看二季度指标"脸色" 财政部财政科学研究所所长贾康3月22日在接受中国证券报记者采访时表示，目前我国政府已做好应对更大经济困难的准备，有关部门已就新一轮经济刺激计划做出预案，政府将看二季度经济指标的"脸色"决定是否启动新一轮经济刺激计划。 贾康分析，2008年我国经济将呈现"前低后高"的发展趋势。由于去年年底提出的4万亿投资计划难以迅速见效，而去年一季度经济正处于高涨通道中，因此今年一季度指标肯定很难看，但二季度的指标将比较有代表性，我国经济能否从"前低"爬上"后高"，关键就在于二季度。 数据显示，今年1－2月份，我国财政收入同比大幅下降，达到11.4％，其中，曾经对财政收入形成较大支撑的东南沿海及大城市财政收入都出现负增长，北京、重庆等城市的财政收入同比降幅甚至达到两位数。 贾康认为，如果4万亿投资拉动效应在一季度之后仍得不到明显体现，二季度各项经济指标低于预期，政府很可能启动新一轮经济刺激计划，扩张政策将大幅加码。他认为，答案不需要等到今年7、8月份才见分晓，等到6月份就大概能够推算出二季度的各项经济指标。 贾康建议，在这一轮积极财政政策的实施中，应考虑政策性融资工具，例如贴息、BOT、信用担保、政策优惠贷款等方式，支持三农、中小企业等经济增长点，可以在有条件的地方试点发行地方公债（市政债）。他表示，在投资过程中，关键要防止资金浪费以及重复建设。至于具体的投资资金，除了直接财政拨款支持之外，最重要的是要拉动社会资本、民间资本参与到投资中来，实现投资的乘数效应，只有这样才能真正刺激经济复苏。 一旦启动新一轮经济刺激预案，宏观调控要比1998年应对亚洲金融危机时更有力度。目前，政府决策层将注意力高度集中在短期投资提振经济上，只有等到企业基本熬过危机，才更有可能考虑行业的中长期改革。 在贾康看来，我国完全有能力启动新一轮的经济刺激计划。在未来资金的投向上，他建议，可以将财政投入到为数众多的失修水库和农田水利设施等基础建设方面，投入到"大飞机"、转基因生物技术、煤气田开发等重大专项建设方面。（中国证券报） 々 四部委酝酿力保经济增长举措 本报北京电 中国发展高层论坛2009年会日前在北京钓鱼台国宾馆举行。来自发改委、财政部、商务部、银监会等部委的官员纷纷表示,中国经济在全球危机中独树一帜,有条件率先回暖。他们同时还阐述了进一步扩大内需促进增长的政策措施。 财政部副部长王军在论坛上表示,2009年有信心实现8%左右的GDP增长目标,未来应付各种不测还有回旋余地。他指出,目前财政赤字占GDP的规模只有2.9%左右,还有根据外部条件进行相机抉择的余地和条件,至于这些"子弹"是冲锋枪的子弹,手枪的子弹,还是重机枪的子弹,将"择机而定"。他还表示,"近期将着力推动改革和完善资源税制度,但要把握好时机,想方设法、科学稳妥地推出资源税改革。" 银监会主席刘明康则表示,早在三年前,当国际市场沉浸在创新和大量流动性兴奋之中,银监会就预料到了危机要发生。因此,从2006年起,银监会就多次要求银行业采取严格的防范措施。"中国银行业将在危机中独树一帜。"他说。 中国扩大内需还有多少潜力？未来宏观调控还有多大操作空间？对此,发改委副主任朱之鑫表示乐观,在他看来,"目前中国金融体系总体稳健,财政赤字规模较小,国内储蓄率较高,宏观调控具备较为充分的操作空间和较大的回旋余地"。 "今年解决中小企业信贷紧缩问题。"刘明康称,针对这一问题,银监会要求所有金融机构今年必须成立小企业融资部门。同时,从今年开始,银监会将尝试帮助企业用专有技术、专有知识和许可专利以及版权做质押,帮助小企业去融资。 就外需不足问题,商务部部长陈德铭表示:"如果能够在防范金融风险、确保经济安全的前提下坚定不移地推进对外开放,继续大力发展对外经济贸易,中国就能抓住一切有利的机会。"他还表示,下一步将积极扩大国内消费需求,努力保持对外贸易稳定增长,坚持出口市场的多元化和以质取胜的战略。同时,推动利用外资和对外投资的协调发展,营造良好的国际经贸环境。（证券时报） 々 财政部副部长王军：近期着力推动资源税改 财政部副部长王军称，要采取减税、退税或抵免税等多种方式，减轻企业和居民税负。 CFP 资料 财政部副部长王军22日在"中国发展高层论坛"上说，未来将着力推进税费改革，实行结构性大幅减税；近期则将着力推动改革和完善资源税制度。 所谓结构性减税就是指在总体税负适当降低的情况下，对税制内部实施结构性调整，调整一、二、三产业税负，促进经济结构的调整。对关乎就业、"三农"等与和谐社会发展相关的行业减税，而对资源性产品、环境污染等方面增加税负，以提高其资源使用成本。 具体而言，王军解释，就是要采取减税、退税或抵免税等多种方式，减轻企业和居民税负。全面实施消费型增值税等，继续执行2008年已实施的提高个人所得税工薪所得减除费用标准等一系列税费减免政策。 虽然有困难，但王军明确称，中国政府会根据各种经济情况变化，捕捉机会，坚定不移推动税制改革。 王军还透露，近期将着力推动改革和完善资源税制度，但要把握好时机，想方设法、科学稳妥地推出资源税改革。此外，当前还要调整和完善消费住房体制，研究完善房产税制度，研究和推进综合和分类相结合的个人所得税制度改革以及研究开征环境税等问题。 王军毫不讳言，我国经济形势较好的时候，有条件推出资源税改革，但呈上升趋势的居民消费价格总水平（CPI）使得改革缓推了一步。现在，CPI下来了，但在经济形势较困难的形势下，推动资源税改革又会给企业发展增加难度。 谈到积极财政政策的风险问题，王军指出，积极的财政政策必然会带来一些风险，中国政府高度重视财政风险问题。中国政府正密切跟踪实施积极财政政策中的新情况、新问题，认真研究和制定化解财政风险的一系列预案和措施。 王军强调，政府安排的2009年财政预算赤字风险完全在可控范围内。 针对中国政府应对危机的投入远高于4万亿的传言，王军指出，不能把地方投资简单相加而得出结论。这主要有三个理由：首先预计数和实际投入数不一样，很多还要法定程序安排；第二，统计口径不一；第三，时间长短不同。 他进一步指出，中国还有应付更加复杂局面的余地和能力以及方方面面的准备，"总理在记者招待会上讲'我们还有很多子弹'，我想就是这个意思。" "至于这些'子弹'是冲锋枪、手枪，还是重机枪的子弹，要择机而定。"王军说。 王军认为，目前，4万亿元投资刺激方案的效果已开始显现，部分地区和行业经济出现企稳回升迹象，如建材行业和汽车行业。 对此，国务院发展研究中心主任张玉台昨天在出席同一场合时指出，根据目前的情况，全年是有条件实现8%左右的经济增长预期目标的。其中，4万亿元投资刺激方案在今年的实施情况，将拉动今年中国经济增长约1.5%到1.9%。实际减税5000亿元和十大产业振兴规划的也将发挥相应刺激作用。 （东方早报） 々 发改委：生物产业发展促进政策已上报国务院 国务院近日公布了十大产业振兴规划，而其他产业的相关调整促进政策也在酝酿当中。国家发改委副主任张晓强近日在第三届中国生物产业大会新闻发布会上向本报记者透露，金融危机下，国家发改委正积极推动关于促进生物产业发展的若干政策尽快出台，有关政策已上报国务院审批。 张晓强说，生物产业是我国"十一五"规划确定的战略性高技术产业，是对我国经济结构调整具有重大支撑作用的新兴产业，2008年生物产业实现产值8600多亿元，同比增长25.5％。张晓强透露，在当前全球性金融和经济危机情况下，国家发改委正积极推动关于促进生物产业发展的若干政策尽快出台，从而为发展生物产业创造更好的环境。"目前，这个政策稿已经上报国务院审批。"他说，国家发改委将与国家"十一五"生物产业规划所确定的九大专项紧密结合，重点组织实施，包括绿色农用生物产品、微生物制造、现代中药等高技术产业化的一些重大专项。 他还表示，在生物产业领域，今年还将启动艾滋病、病毒性肝炎传染防治和转基因这三个国家重大科技专项，为我国生物产业发展创造更为有利的条件和机遇。生物产业包括生物医药、生物化工、生物能源、生物农业、生物林业等有关行业。由16个学会和行业协会联合吉林省政府等单位共同主办的第三届中国生物产业大会将于今年6月在吉林省长春市召开，卫生部部长陈竺将担任大会学术委员会主席。 （柳志卿 京华时报 ） 々 石化业鼓励兼并重组 有关部门将出配套指导意见 记者近日从中国石油和化学工业协会有关人士处获悉，由该协会负责制定的石化规划两大指导意见--《石油和化学工业结构调整指导意见》和《石油和化工产业振兴支撑技术指导意见》拟在年中发布，其中将体现鼓励企业做大做强与央企兼并重组的总体思路和原则。 据他介绍，石化协会此次之所以要制定两份详细的指导意见，一是由于化工行业涉及面太广，涵盖了数十个子行业，必须为结构调整和技术支撑提供具体参照物；另一方面也是为了让规划中的原则性规定落到实处。"按照时间进度，下月底之前，相关行业企业将会就书面建议和相关技术简介递交石化协会，预计在今年6月份前有望形成按指导意见草案，之后还要组织专家讨论才能最终定稿。"上述人士说。 他同时指出，此次意见的制定将严格遵循"十大规划"的制定精神，"其中的一个重要原则就是推动联合重组与优化产业结构相结合，体现鼓励石化企业做大做强的方向。"（上证）々 《钢铁业调整和振兴规划》解读：出口退税本月调整 备受关注的《钢铁产业调整和振兴规划》（下称《规划》）上周五正式发布，《规划》以控制总量、淘汰落后、企业重组、技术改造、优化布局为重点，要求通过加快国内钢企重组，力争到2011年全国形成宝钢集团、鞍本集团、武钢集团等几个产能在5000万吨以上的特大型钢铁企业，以及若干个产能在1000万～3000万吨级的大型钢铁企业，《规划》同时要求财政部牵头，联合国家税务总局、商务部等部门，在本月完成部分钢材产品的进出口税率调整。 促出口 《规划》关于当前和今后一个时期着力做好的钢铁业八个方面工作中，"保持国内市场稳定，改善出口环境"被放在了首位，并提出了扩大出口的具体政策，而在2005年7月份颁布的《钢铁产业发展政策》中，关于钢材出口的问题几乎只字未提，足见国家此次对促进钢材出口的重视。 自2008年下半年金融危机蔓延以来，我国钢材出口明显回落，2008年累计出口钢材5923万吨，同比减少342万吨，下降5.7%，而进入2009年，我国钢材出口形势进一步恶化。2009年1~2月份我国出口粗钢369万吨，同比减少409万吨，下降51.8%。 因此，《规划》提出继续坚持控制"两高一资"低附加值产品出口的政策导向下，认真落实提高部分钢铁产品出口退税率的措施，适时适当提高技术含量高、附加值高的钢材产品的出口退税率。加快出口退税进度，确保及时足额退税。同时完善出口信用保险政策，支持钢铁企业建立境外营销网络，稳定高端产品出口份额。 而根据记者拿到的一份《规划》细则，上面则规定由财政部牵头相关部门要在3月份完成对部分产品的进出口税率的调整工作。 不过，高耗能、高污染的钢材产品仍然会通过税收政策限制出口。 鞍钢集团国际经贸公司总经理王恒则表示，虽然国家可能会出台惠及出口的措施，但国际上贸易保护的高峰尚未到来，钢厂应该坚持低于国内价不出口，低于成本价不出口的原则，不给人以口实，而协会也应做好行业预警，积极带领钢铁企业应诉及反制。 加快重组和淘汰落后并重 与2005年颁布的《钢铁产业发展政策》相比，《规划》还修改了国内钢铁产业集中度指标的考核范围和比重，体现了国家进一步加快钢铁企业重组步伐的力度。 《规划》指出，国内排名前5位钢铁企业的产能占全国产能的比例要达到45%以上，沿海沿江钢铁企业产能占全国产能的比例达到40%以上。 而《钢铁产业发展政策》则只规定，到2010年，国内排名前十位的钢铁企业集团钢产量占全国产量的比例达到50%以上；2020年达到70%以上。到2010年，形成两个3000万吨级，若干个千万吨级的具有国际竞争力的特大型企业集团。如今，对宝钢集团、鞍本集团、武钢集团的规模要求显著提高。 同时，记者拿到的一份《规划》细则还要求，工信部牵头相关部门在今年12月前完善企业联合重组政策和修改《钢铁产业发展政策》。 此外，《规划》对淘汰落后产能的标准也有所提高。要求在2010年年底前，淘汰 300立方米 及以下高炉产能5340万吨，20吨及以下转炉、电炉产能320万吨；2011年底前再淘汰 400立方米及以下高炉、30吨及以下转炉和电炉，相应淘汰落后炼铁能力7200万吨、炼钢能力2500万吨。实施淘汰落后、建设钢铁大厂的地区和其他有条件的地区，要将淘汰落后产能标准提高到 1000立方米以下高炉及相应的炼钢产能。 《规划》中还明确预计，2009年我国粗钢产量4.6亿吨，同比下降8%；表观消费量维持在4.3亿吨左右，同比下降5%。到2011年，粗钢产量5亿吨左右，表观消费量4.5亿吨左右，工业增加值占GDP的比重维持在4%的水平。 而对于这一预测，中国钢铁工业协会秘书长单尚华则指出，对2009年我国钢产量的预期目标4.6亿吨左右是年初时预计的，这是建立在需要出口3000万吨的基础上，"现在看来，1、2月的出口订单下降了80%，出口今年能不能达到3000万吨非常严峻，产量预计也很可能需要修改。"单尚华说，2008年我国的粗钢产能已经达到6.6亿吨，今年产量如果是4.6亿吨的话，2亿吨的产能富余随时可能爆发，产能过剩的压力很大，如果落后产能不能退市，先进产能也很难释放。 |
