| 事件：2月1日新华社受权播发《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》(下称《意见》),《意见》包括加大对农业的支持保护力度、稳定发展农业生产、强化现代农业物质支撑和服务体系、稳定完善农村基本经营制度、推进城乡经济社会发展一体化等五个方面，本文着重点评与农业行业相关的政策。 点评： 1、总体要求：《意见》在总体要求中把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步强化惠农政策，增强科技支撑，加大投入力度，优化产业结构，推进改革创新，千方百计保证国家粮食安全和主要农产品(14.24,-0.10,-0.70%,吧)有效供给，千方百计促进农民收入持续增长，为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。 2、农业补贴：2008年我国农业补贴约为每亩64.86元/亩，较2007年增长约为100%。 《意见》表示进入2009年要在上年较大幅度增加补贴的基础上，进一步增加补贴资金，增加对种粮农民直接补贴。加大良种补贴力度，提高补贴标准，实现水稻、小麦、玉米、棉花全覆盖，扩大油菜和大豆良种补贴范围。大规模增加农机具购置补贴。并且提出了完善补贴动态调整机制，加强农业生产成本收益监测，根据农资价格上涨幅度和农作物实际播种面积，及时增加补贴。 3、农产品价格：由于国际金融危机以及国际经济衰退的影响，2008年下半年以来国际农产品价格大幅回落。为了保证我国粮食安全，2009年1月24日国家发改委公布2009年稻谷最低收购价格，其中早籼稻、中晚稻、粳稻每50公斤收购价格提高到90元、92元和95元，同比分别提高了16.9%、16.5%、15.9%。《意见》表示2009年国家将适时加强政府调控，灵活运用多种手段，努力避免农产品价格下行，防止谷贱伤农，保障农业经营收入稳定增长。扩大国家粮食、棉花、食用植物油、猪肉储备，2009年地方粮油储备要按规定规模全部落实到位，适时启动主要农产品临时收储，鼓励企业增加商业收储。 4、粮食生产：粮食安全是关系国家安危的重要组成部分，因而《意见》在多处表示加大扶持粮食生产，包括提高粮食最低收购价格；增加种粮直补；建立健全粮食主产区利益补偿制度，根据主产区对国家粮食安全的贡献，增加一般性转移支付和产粮大县奖励补助等资金，进一步强化“米袋子”省长负责制，逐级建立有效的粮食安全监督检查和绩效考核机制等，运用行政以及经济等多种手段保证粮食生产供应。 5、科研育种：加快推进转基因生物新品种培育科技重大专项，整合科研资源，加大研发力度，尽快培育一批抗病虫、抗逆、高产、优质、高效的转基因新品种，并促进产业化。实施主要农作物强杂交优势技术研发重大项目。 6、畜牧业：采取市场预警、储备调节、增加险种、期货交易等措施，稳定发展生猪产业。继续落实生猪良种补贴和能繁母猪补贴政策，扩大生猪调出大县奖励政策实施范围。 继续落实奶牛良种补贴、优质后备奶牛饲养补贴等政策，实施奶牛生产大县财政奖励政策，着力扶持企业建设标准化奶站，确保奶源质量。增加畜禽标准化规模养殖场(小区)项目投资，加大信贷支持力度，落实养殖场用地等政策。加大畜禽水产良种工程实施力度，充实动物防疫体系建设内容，加快推进动物标识及疫病可追溯体系建设。 7、土地政策：稳定农村土地承包关系。建立健全土地承包经营权流转市场。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。基本农田必须落实到地块、标注在土地承包经营权登记证书上，并设立统一的永久基本农田保护标志，严禁地方擅自调整规划改变基本农田区位。 8、行业评级：基于主题投资机会，我们给予农业推荐评级。种业公司种植业公司相对机会较多，其中我们重点推荐北大荒(13.55,0.02,0.15%,吧)，北大荒耕地面积1310万亩，土地承包收入是公司利润的重要来源，预计随着粮食价格的上涨，公司土地承包收入也将随之有2-5%的涨幅，公司业绩稳中有升。对于2009年1月5日解禁的股改解禁股公司追加承诺,自2009年1月5日解禁日起3年内不参与二级市场交易。作为两市耕地面积最大的上市公司，该公司对农业政策表现一直比较敏感。 |
