| 导读： 中共中央政治局召开会议 力保增长 全面建设小康社会 2009年财政预算赤字8000亿 3月送全国人大审议 中国地方财政预算出现2000亿元赤字破建国以来常规 中共中央政治局召开会议 力保增长 全面建设小康社会 中共中央政治局召开会议 听取中央政治局常委参加深入学习实践科学发展观 活动专题民主生活会情况的通报 中共中央总书记胡锦涛主持会议 中共中央政治局１月２３日召开会议，听取中央政治局常委参加深入学习实践科学发展观活动专题民主生活会情况的通报。中共中央总书记胡锦涛主持会议。 会议认为，在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。在民主生活会上，常委同志紧紧围绕贯彻落实科学发展观，认真回顾中央政治局常委会工作和自身建设情况，既肯定成绩、总结经验，又正视问题、查找不足，进一步明确了今后的工作思路和努力方向。 会议指出，党的十六届一中全会以后，中央政治局常委会围绕全面建设小康社会，继续推进中国特色社会主义事业。在工作中，中央政治局常委会继承和发展党的三代中央领导集体关于发展的重要思想，集中全党智慧，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新世纪新阶段我国发展呈现的一系列新的阶段性特征和新的发展要求，提出了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观。中央政治局常委会以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住重要战略机遇期，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，团结带领全党全国各族人民经受住各种困难和风险的考验，夺取了改革开放和社会主义现代化建设的新胜利。我们始终把保持经济平稳较快发展、防止出现大的起落作为促进科学发展的首要目标，不断发现和解决经济运行中的突出矛盾，增强宏观调控的预见性、针对性、有效性，着力转变发展方式、调整经济结构，努力保障和改善民生。 <FONT color=blue>会议强调，在看到成绩的同时，必须清醒地看到，我国经济社会发展还面临着一些突出矛盾和问题。从当前看，主要是受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，我国经济下行压力加大，企业经营困难，就业问题突出。从长期看，发展方式粗放和结构性矛盾仍然突出，产业结构不合理，自主创新能力不强，保持农业稳定发展、农民持续增收难度加大，经济增长的资源环境代价过大，安全生产和食品药品质量安全形势严峻，关系群众切身利益的问题需要加大解决力度。这些矛盾和问题，必须引起高度重视，并努力加以解决。 </FONT> 会议指出，贯彻落实科学发展观，关键是要把科学发展观转化为自觉行动，转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，落实到实际工作中去，在推动经济社会又好又快发展上不断见到实实在在的成效，不断让广大人民群众得到实实在在的利益。 会议强调，<FONT color=red>当前，贯彻落实科学发展观，最重要的就是要进一步抓好保持经济平稳较快发展的首要任务，着力在保增长上下功夫，切实做好应对国际金融危机冲击工作。要坚定信心、迎难而上、狠抓落实，把中央关于扩大内需、促进经济增长的一系列政策措施落到实处，把压力转化为动力、变挑战为机遇，切实把保增长、保民生、保稳定各项任务落到实处。 </FONT> 会议指出，办好中国的事情，关键在党，关键在各级领导班子和领导干部。要按照党的十七大对党的建设作出的总体部署，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，坚持党要管党、从严治党，不断提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，把党的政治优势和组织优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量。要切实抓好深入学习实践科学发展观活动，增强广大党员、干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，突出实践特色，注重把学习实践活动同应对国际金融危机冲击、克服经济发展困难更加紧密地结合起来，着力提高各级领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力，真正达到党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目标，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒、把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量。 会议还研究了其他事项。 (新华网)々 2009年财政预算赤字8000亿 3月送全国人大审议 据《中国经营报》报道，将于2009年3月送交全国人大审议的财政预算，历经三次修改终有轮廓，接近财政部的消息人士称，这是一份赤字总额高达8000亿元的财政预算。 记者了解到，与此前历年的财政预算方案不同，此次财政预算方案的赤字包括两部分，其中中央财政赤字预算为6000亿元，地方财政赤字2000亿元，总计8000亿元。如果这一预算方案经人大审议通过，将创下中国财政赤字水平的最高纪录。 2008年11月，财政部副部长王军曾表示，为刺激经济，到2010年底中央财政将安排投资11800亿元，并带动约4万亿元的总投资规模。他指出，积极财政政策实际等于扩张性政策，需要扩大赤字，发行国债，这"肯定会影响到2009年乃至2010年的预算"，但"规模完全在我们的掌控范围之内"。 事实上，财政部于2008年12月中央经济工作会议召开前后，就已着手编制出了2009年财政预算的第一稿草案。彼时，该份方案还未涉及到地方财政赤字部分，最初提出的预算赤字为2800亿元，即比2008年的财政预算赤字增加800亿元的规模。 在4万亿元投资拉动经济增长的大背景下，如是的赤字水平显然过于保守。中央经济工作会议召开期间，曾有中央高层智囊向决策层建议赤字水平推高至5000亿元，得到了当时决策层的认可，财政部随即在中央经济工作会议的过程中，修改了财政预算赤字方案，将这一指标确定在5000亿元规模。 不过，中央经济工作会议并不是这份财政预算方案的终点，最终这份财政预算将由3月召开的全国人大审议并通过。在此过程中，地方政府纷纷出台了本省的投资计划，到2009年初加总已经高达18万亿元，几乎三倍于2008年全年的财政收入。 如是情况下，财政部与最高决策层请示后，认为有必要再度对财政赤字预算进行修改。记者了解到，这一次的两处修改，即是在5000亿元规模的赤字的基础上，再增加1000亿元，达到6000亿元水平，同时，由于财政部代发地方债已经获准，因此又增加了2000亿元规模的地方财政预算赤字，总计高达8000亿元。 记者了解到，目前，根据财政赤字的水平，国债发行的规模也正在研究之中。目前国家发改委正在紧张测算2009年全年所需的重点投资项目的规模以及配套资金到位情况，以期迅速确定2009年的国债规模。々 中国地方财政预算出现2000亿元赤字破建国以来常规 中国经营报报道，当农历牛年到来的时候，发愁"钱从哪来"的地方政府终于收到了来自中央政府总额或可高达2000亿元的"财政大礼包"。 由于财政部已经获准代发地方政府债券，在准备送交全国人大审议的2009年度财政预算报告当中，地方财政预算将出现2000亿元的"赤字"，这是中国建国以来首度允许地方财政预算出现赤字。 这2000亿元的"地方财政赤字"将主要通过代发地方政府债券的形式"弥补"，牛年春节过后，财政部代发的地方政府债券将通过国债渠道发行，并在银行间市场以"地方政府债券(代发)"的名义予以流动。"大投资刺激内需"的年代，很多既有规则将在牛年被打破。 "地方赤字"开闸 有代发地方债获准在先(见本报1月5日A1版《中央代发地方债 最早2月开闸》)，地方政府的财政预算终于被允许出现赤字。接近财政部的消息人士告诉记者，目前财政部已经完成了2009年财政预算的"草稿"，这份方案将于2009年3月份送交全国人大审议。 "据我所知，这份财政预算方案中，将包括2000亿元的地方财政预算赤字。"这位消息人士告诉记者，在此之前，按照《预算法》的规定，地方政府不允许出现赤字，亦不允许发行债券，这一次允许地方政府出现预算赤字，实属突破。 2008年底，中央政府出台了为期三年的经济刺激计划，投资规模高达4万亿元，随后，地方政府纷纷出台自己的配套投资计划，至2009年1月，地方政府公布配套投资计划总额已经高达18万亿元，几乎3倍于2008年中国全年财政收入，这些配套投资的资金来源，地方政府一直未对外界做详细说明。 山东省发改委的一位官员告诉记者，目前该省对于配套投资的来源，除了中央立项的重点项目由中央财政投资，并优先安排地方银行信贷投入之外，省政府还尚未有明确说法。目前，中央在地方建设重点项目的配套工程将由地方政府负责投入，除信贷外，地方财政也要予以投入，按照1∶3的比例解决，除此之外，地方财政还要对自己上马的项目投入资金。 然而，地方财政的底气却"普遍不足"。这位官员以山东省的情况为例，这个财政收入全国名列前茅的东部大省，其历年预算与支出基本保持平衡，一般没有盈余。在政府一再减税刺激经济的情况下，来年财政收入的增长速度已经明显降低，如果"量入为出"，这些大项目上马的财政投资，压力很大。 "几经权衡之后，财政部认为在严格控制额度的前提下，允许地方财政预算适度出现赤字，可以解决这一问题，也可以配合刺激经济发展、拉动内需的中央经济工作总体思路，这是首次允许地方财政预算出现赤字的原因。当然，这还要等到3月人大通过审议批准。"一位接近财政部的专家向记者表示。 主要靠发债"弥补" 实际上，如果没有财政部获准为地方政府代发债券，2000亿元的地方财政预算赤字规模将"很难出炉"，因为按照目前财政部的设计，这2000亿元的地方财政预算赤字将主要通过由财政部代发的地方政府债券来"弥补"。 "财政部想不出还有什么其他的渠道能够弥补这部分赤字。"前述接近财政部的消息人士告诉记者。 记者了解到，2009年1月12~15日，地方政府已经上报了本省发债的规模申请，在此之前，国务院已经对各地方的发债规模、承受力进行了测算，到1月20日，国务院已经下达了分地区代发地方政府债券额度。 正是在这样的情况下，2000亿元地方财政的"赤字预算"方才出炉。据了解，国务院批准的代发地方政府债券的额度，与此基本相当。按照财政部的思路，这部分赤字主要会通过发行地方债券"弥补"，先确定偿还的渠道，再出台地方财政预算赤字总规模，被视为"安全之举"。 2008年12月29日，财政部召集全国各省、自治区、直辖市以及计划单列市的财政部门主要负责人到北京开会，探讨地方发债事宜，与会官员告诉记者，在这次会议上，财政部传达了由财政部代发地方政府债券的总体精神，并且传达了三份文件。 这三份文件分别是，《国务院代理发行地方债券的通知》、《财政部代理发行地方债券暂行办法》以及《财政部关于地方政府债券预算管理问题的通知》。"当时会议上说是看大家有什么意见，现在是定下来了，没有什么改变和调整。"一位与会官员告诉记者。 按照如是框架，财政部将通过国债渠道，代为发行地方政府债券，地方政府在还本付息日到来时，将本息资金汇至财政部专户，由财政部代为偿还。而在第三份文件当中，明确了对被核准的代发地方政府债券，要纳入地方财政预算的赤字管理，事实上，地方财政赤字的"伏笔"在当时就已经打下。 "目前只有省、直辖市和计划单列市可以有代发地方政府债券的待遇。"上述接近财政部的专家告诉记者，从这个角度而言，也只有省、直辖市和计划单列市可以有"赤字预算"，其他级别的城市，仍然不允许预算出现赤字。 "我了解的情况，现在还没有因此而修改《预算法》的计划。"国务院发展研究中心地方债务课题组的一位专家告诉记者。因为《预算法》28条虽然规定地方财政不列赤字，但也规定了"法律、国务院另有规定的除外"。 不管学界对于地方政府赤字、举债有何种担忧，但在扩大内需、刺激经济发展的大背景下，一切正在高效进行。记者了解到，超过20家国债甲类承销机构已经做好准备，财政部代发地方政府债券已经没有任何"逆转"的余地。 上述国务院发展研究中心的专家告诉记者，虽然在这一次允许地方财政列支赤字之前，中国严禁地方政府列支赤字及举债，但地方显性和隐性的负债现象一直存在，因此，继续完全禁止地方政府负债，从控制风险的角度而言，并不高效，倒不如将其规则化，进行监管，控制风险。 国务院发展研究中心地方债务课题组的一项估算显示，目前我国地方政府债务至少在1万亿元以上。其中，地方基层政府(乡镇政府)负债总额在2200亿元左右，乡镇平均负债400万元。 而作为主管部门的财政部所掌握的情况就更不乐观，该部进行的一项内部调查显示，截至2007年底，全国地方政府债务总额超过4万亿元，其中直接债务占80%，政府担保的借款占20%。 前述国务院发展研究中心的专家认为，尽管形势严峻，但堵不如疏，即强化对地方债务的管理，就可以控制风险，"我们国家是一个单一制政体的国家，地方政府相当于分公司，实际上无法单独承担对债务的偿付，因此，其负债必须由母公司也就是中央政府来控制。"他说。 在这位专家看来，代发地方债包括了审核、核准等环节，而在财政部的预算中规定地方财政赤字的总规模，也是对地方债务的有效管理。在需要地方政府扩大投资拉动经济的背景下，一味要求地方政府不行负债并不现实，中央严管是一条在发展经济与确保安全之间选择的折中道路。 |
