| <SPAN class=hangju id=zoom> 2008年中央农村工作会议于27、28日在北京召开，会议总结了2008年在粮食产量增长、农民收入增长上取得的好成绩，以及对09年农业农村工作做了战略部署，重点工作仍围绕稳定粮食增产和促进农民增收两方面。在目前国内外农产品价格下跌的情况下，会议明确指出应从长远认识到农产品供应仍处于偏紧状态，国家未来将会继续提高最低收购价、加大种粮补贴，增加农民的收入，这无疑在此时大大增强了农民种粮的信心，进一步保障了粮食安全。 会议总结了08年三农取得的成果。2008年全国粮食总产量预计10570亿斤（5.285亿吨，超出此前发改委预期），创历史新高，是40年来第一次实现粮食总产连续5年增加；农民人均纯收入预计4700元，实际增幅8%左右，农民收入增幅连续5年超过6%，是20多年来第一次； 会议提出09年农业农村工作的四条重点任务：一、强化农业基础，稳定农业生产；二、采取综合措施，促进农民增收；三、发展公共事业，改善农村民生；四、深化农村改革，增添发展活力。 工作重点在稳定粮食增产和促进农民增收两方面。会议提出，把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，并用两个“千方百计”和两个“坚决防止”强调工作重点——千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给，千方百计促进农民收入持续增长，在金融危机冲击背景下，坚决防止粮食生产滑坡，坚决防止农民收入徘徊。 针对增产和增收的直接政策继续加强：继续提高粮食最低收购价格，增加主要农产品储备，努力稳住农产品市场价格，加大农业补贴力度，保证国家粮食安全和主要农产品有效供给。补贴方面：粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴都要继续增加，并逐步完善补贴办法。 投资策略：正如我们在《农业2009年度投资策略——储粮过冬》中所预期的，未来政府粮食最低收购价虽会提高，但在国际粮食价格下行和国内粮食丰产的双重压力下，粮食价格还将逐步走低，政府将持续提高种粮补贴和加强农村配套建设来增加农民的收入问题，解决三农中的重点——农民问题。预计未来农产品需求下降，价格稳步下行，农产品加工企业暂难以受益，维持行业中性的评级。 会议还在粮食生产布局、农村基建、农村民生、农村改革、农民工返乡等三农问题都指出具体方向，在长期内解决三农问题的道路上更进了一步。 一、我国明年将推动大宗作物区域化布局，启动长江流域和黄淮海地区棉花生产基地建设，重点支持东北地区优质大豆、长江流域“双低”油菜、适宜地区木本油料生产，扶持优势产区发展糖料、马铃薯、天然橡胶等生产。推动园艺产品集约化生产，推动畜牧水产规模化养殖，推动农业产业化经营。 二、大力开展农业基础设施建设，加强高标准农田建设、农田水利建设、流通基础设施建设、生态环境建设。明年要把加快推进农业机械化作为建设现代农业、拉动农机工业发展、扩大国内需求的重要工作来抓。 三、明年重点办好“水、电、路、气、房”五件实事，解决6000万农民的饮水安全问题，全面落实城乡电网同网同价政策，加大中央财政对中西部地区公路投资力度，增加农村沼气工程建设投资，扩大秸秆固化气化试点范围，加快农村安居建设。提升农民消费水平，在全国范围内开展“家电下乡”，对农民购买彩电、电冰箱、手机和洗衣机等指定家电品种予以直接补贴，并根据需要增加新的补贴品种。 四、稳定和完善农村基本经营制度，认真落实稳定土地承包关系的各项措施，做好集体土地所有权确权登记颁证工作，稳步开展土地承包经营权登记试点。严格执行土地承包经营权流转的各项要求，尊重农民的主体地位，建立健全土地承包经营权流转市场。抓紧制定落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度的具体办法，从严控制城乡建设用地总规模，坚决守住18亿亩耕地红线。全面推进集体林权制度改革，继续深化农村综合改革，力争3年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业推广技术、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。 加快推进农村金融改革，建立引导信贷资金和社会资金投向农村的激励机制，对涉农贷款定向给予税收减免和费用补贴，扩大农村金融市场准入，加快发展新型农村金融组织和地区性中小银行，大力发展小额信贷和微型金融服务，规范和引导民间金融健康发展。 五、放贷减税支持农民工返乡创业。受经济下行冲击而出现的“返乡农民工”现象，已引起决策部门高度重视。人保部报告指出截止11月底十省份农民工返乡数据总计有485万名，占2008年9月底十省份外出务工人员的5.4%，12月23日，人保部就业促进司司长于法鸣在中国首届人口资源环境发展态势分析会上透露“提前返乡农民工的大体数量已达到10%，超过1000万人”。这这些数字还不包括失业而未返乡的农民工，预计2009年春节前后，农民工失业返乡会达到高峰，目前农民工失业，保守估计至少是1000万人，甚至可能超过1500万人。中央农村工作会议除了提出城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位要尽量多使用农民工外，还明确要从贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面，积极支持农民工返乡创业。 09年即将面临各种困难加大：农业部部长孙政才在会议中指出，“面对明年各种困难相互叠加，多种不利因素相互作用，要想实现农业的稳定，发展农民的持续增收，必须付出更大的努力。”农业部农村经济研究中心宋洪远这样解读明年面临的不利因素：第一，农产品价格出现下行压力，第二，农民工返乡回流逐渐增加，第三，农产品出口受阻，第四，乡镇企业的发展和农产品加工业的发展也面临一定的困难，第五，食品安全问题。因此，短期内，粮食增产和农民增收即是工作重点，也是难点。 长期供应偏紧局面不改，政策鼓励农民种粮积极性。可以看出，在全球经济衰退的大背景下，世界各国农产品供给增加，需求减少，农产品价格进入下行通道，且这个趋势在近期难以改变，此时政府重在引导市场预期，引导大家应看到更长的时期内，人口增加，土地减少，农产品的供应还是偏紧的，未来将会有更多的政策出台直接或间接提高农民的收入水平，鼓励农民保持种粮积极性。 <SCRIPT src="/mainjs/content_fun_2.js"></SCRIPT> |
