| 举国瞩目的十七届三中全会今日在北举行，三农问题成为这次会议的主要议题之一。在发轫于安徽农村的中国改革开放三十年之际，又一轮农村改革大幕即将开启。 我们常说，十一届三中全会以来……，我们希望将来也说，十七届三中全会以来…… 中国农村问题的众多专家、学者再次把"中国改革第一村"作为中国传统农区的缩影，试图从中寻求破解当今中国"三农"问题的新答案。 书记讲话背后的改革逻辑 涛在小岗村的讲话表示，允许农以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。分析人士认为，涛在视察安徽时的讲话透露出十七届三中全会在聚焦三农改革方面可能会有突破性的策出台。 来自申银万国的研究报告认为，中国农村土地制度可能由此发生以下突破。 核心突破点可能是宅基地问题。分析认为，可能改革的方向是可以流转的宅基地，因为只有这样，宅基地才能成为"财产性收入来源"。报告分析认为，宅基地要实现流转，逻辑上必须完成下面程序。首先是目前的宅基地属于集体建设用地，不能改变用途，并且此类房子不能出售、出租，要发挥宅基地的作用，就必须对其性质确认。其二是使用权限的确定，因为目前使用权限没有确定，基本是免费无期限使用。但是，如果没有明确的法律规定，容易产生争议，农权利得不到保障。其三，要对宅基地的确权。根据土地法规定，宅基地只能"一户一宅"，而且还有严格面积标准，但实际上不少农户一户多宅，因此必须确认才能保护农的权益。最后还有宅基地的流转和抵押问题。目前的规定，只能在集体内流转，也不能抵押。但如果没有流动性就没有价值，也就是说要使之成为"商品"。 耕地方面，申万的报告预期和目前外界的预期基本一致：承包土地可能延长至于70年或更长。现有的土地承包期限为：耕地30年，草地30至50年，林地为30到70年。 不能忽视的另一项重要变革就是农地承包经营权的"物权化"，土地承包经营权流转形式更加多样化、市场化。现有承包耕地流转方式不包含入股、抵押等资产属性。分析认为，将来这方面出现的变化包括赋予农地承包经营权更多的物权性质，如入股、抵押等。2007年，重庆允许以农村承包经营权出资入股设立农专业合作，已经开始了这方面的尝试。 申万乐观认为，中国农地制度变革的基本方向是：地权属性物权化、权属主体个人化。而农地承包期延长及物权化，长期看有利于激活农地流转市场，加快土地聚集，促进农业规模化生产。 |
