3月18日，《中共中央办公厅国务院办公厅关于做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作的意见》（下称“意见”）对外发布，对第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作（下称“延包试点”）作出具体部署。按照党中央部署，今年我国将在29个省（区、市）全面开展整省试点。 意见明确，坚持“大稳定、小调整”，首要的就是坚持延包原则。以农村承包地确权登记颁证成果为基础，以第二轮土地承包合同到期为起点再延长承包期30年。以户为单位开展延包，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定，不能推倒重来、打乱重分，不能借机违法调整或收回农户承包地。对于少数存在承包地因自然灾害毁损等特殊情形且群众普遍要求调地的村组，要在“大稳定”的前提下，依法依规在个别农户之间进行小范围适当调整。 西南财经大学经济学院教授、政治经济学研究所所长吴垠在接受上海证券报记者采访时表示，我国农村土地承包经营制度始于20世纪80年代，先后经历过两轮承包。第一轮承包期为15年。到期后国家提出延长承包期，第二轮承包期为30年。第二轮承包以来，随着农村经济社会发展，人口、土地等发生一定变化，涉及农村承包地的矛盾问题在一些地方不同程度存在。 意见明确，依法维护第二轮土地承包期放弃承包等无地农户的合法权益，妥善处置因缺地少地导致生活困难农户的合理诉求。鼓励按照相关规定通过集体收益分配、提供就业服务、公益性岗位安置等土地以外的方式解决突出矛盾。 意见还要求，保障流转土地稳定经营。依法保障流转双方合法权益，发挥好农村集体经济组织作用，在尊重农民意愿的前提下，引导承包方和受让方充分协商，通过合同约定等方式明确承包延期后土地续租事宜，稳定经营主体预期。 农业农村部农村经济研究中心法制建设研究室主任尚旭东此前在署名文章中称，2024年至2025年全国有近3000万农户土地承包到期，“十五五”时期约有1.6亿户到期，当前是延包试点的关键期。 记者从农业农村部了解到，2026年起，为贯彻落实中央关于全面开展整省试点的部署要求，农业农村部将指导各省健全工作机制，研究制定延包具体办法，细化配套措施，科学合理安排试点进度，确保延包试点稳步推进，为农业农村现代化建设提供坚实支撑。 |
