| 结论与建议 环保公益行业资源紧缩的背景下，中低收入组织环保公益活动出现下降，同时“第一梯队”稳健发展态势凸显。 本年度调研中，受访环保公益组织专职人员规模中位数3 人，与去年调研保持一致，而上一年收入中位数为15.83 万元，高于去年调研的10 万元，同时在收入规模的分布上，上年收入10 万元以下的组织占比从44%下降到41%，上年收入100 万元及以上的组织占比从16%上升到23%。出现这一变化的原因在于参与今年调研的中低收入区间组织显著减少。2023 年参与调研的年收入10 万元以下组织中，约70%由于减少环保活动等方面的情况，在2024 年没有继续参与本项调研。2024 年调研的样本量为415 家组织，较去年的614 家同比下降32%，其中年收入10 万元以下的低收入区间组织数从274 家减少到170 家，同比下降38%；年收入10 万元-100 万元（不含100 万元）的中收入区间组织数从197 家减少到125 家，同比下降37%；年收入100 万元及以上的高收入组织数在今年的样本中有94 家，基本持平于去年的109 家（同比降幅14%）。 近年来，环保公益行业整体资源趋向紧缩。据《社会组织蓝皮书：中国社会组织报告（2023）》，截至2022 年底我国共有89.13 万个社会组织，较上年减少1.06 万个，社会组织总量首次出现负增长；据《2022环境资助者网络（CEGA）报告》，国内13 家CEGA 成员基金会在2022 年提供2.84 亿元环境资助，为2018年CEGA 成立以来最低，同时61 家非成员基金会提供3.98 亿元环境资助，较上年下滑38%。虽然《2023环境资助者网络（CEGA）报告》显示2023 年成员和非成员基金会分别提供3.99 亿元和4.42 亿元环境资助，较上一年有所回升，但其中相当一部分流入造林、清洁能源改造等环保公益组织参与较浅的领域，明确以社会组织为对象的资助占总额不到30%，用于开展“公众宣传倡导”（参与本次受访组织最常见工作领域）的资助额占比不及四分之一。 2022-24 年3 年的调研数据显示，在环保公益资源紧缩的背景下，一部分中低收入规模的组织在资源导向下减少环保公益活动；与此同时，近100 家、在样本中占比约20%的年收入100 万元及以上高收入组织呈现稳健发展之势，在业务、收入、人力资源上均保持稳定，其中多数为专业化的环保公益组织，持续深耕九大环保公益工作领域，它们构成了领军环保公益行业、具有高度韧性的“第一梯队”。 志愿服务组织已占参与调研组织的约三分之一，环保志愿服务基础良好且前景广阔，是行业未来发展的重点之一。 本次调研，参与调研组织中已有32%为已注册的志愿服务组织，包括在民政部门登记成立的社会组织和未登记的志愿服务团体，主要工作领域包括“公众行动倡导/动员/参与”、“公众意识倡导”、“自然/环境教育”、“淡水水生生态系统保护与修复”、“湿地生态系统保护与修复”、“水污染防治”等，业已成为中国环保公益版图的一股关键力量。受访志愿服务组织分布于全国23 个省级行政区，其中28%为县或县级市的县域组织；上年收入中位数为10 万元，专职人员中位数2 人，均略低于受访环保公益组织整体水平，但与此同时亦有15%的参与调研志愿服务组织上年收入在100 万元及以上。 2024 年4 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于健全新时代志愿服务体系的意见》，强调加强志愿服务组织建设，围绕美丽中国建设等国家发展战略，进一步丰富志愿服务内容供给，这是系统部署健全新时代志愿服务体系的第一份中央文件，随后各地纷纷出台新时代志愿服务体系配套性政策文件，标志着中国志愿服务事业进入发展的新阶段。《中国志愿服务发展报告（2022-2023）》显示，中国注册志愿者已达2.32亿，志愿服务团体总数达135 万个，实施1127 万个志愿服务项目。其中，环保公益是志愿服务组织的常见服务内容，根据《慈善蓝皮书：中国慈善发展报告（2023）》引用的一项调研，2021-22 年93%的志愿服务组织的服务领域包含“环境保护”，50%包含“自然教育”，40%包含“垃圾分类”，志愿服务组织开展环保公益行动不仅具有良好的基础，而且发展空间巨大。 推动更多志愿服务组织参与环保公益，一方面可争取大型综合性志愿服务组织提供更多的生态环境相关的服务内容和机会；另一方面，鉴于环保志愿服务（如河流保护）具有场景多、门槛低、成本低等特点，在工具包、小额活动经费等支持下，就可以激活更多中小规模的志愿服务组织，尤其是县域组织的参与，在行业资源紧缩的背景下尤其值得重视。此外，近年来互联网公益延伸到志愿服务领域，涌现出“河流守望者”等新型环保志愿服务平台，促进志愿服务资源的高效对接和志愿者的即时反馈，为行业带来新“玩法”，值得关注。 国内环保公益组织在塑料污染治理议题上坚持“3R 原则”，以减量为首要行动策略，开展倡导、监督和相关方链接，亟需支持方在资金、技术指导与培训等方面提供支持。 今年共有117 家环保公益组织参与塑料污染治理议题专题调研，塑料污染治理项目实施地点遍布全国28 个省级行政区。从行动策略来看，国内环保公益组织基本上坚持“3R 原则”这一原则底线，即最优先关注塑料制品的减量（Reduce），其次是重复使用（Reuse）和回收利用（Recycle），旨在尽可能地减少进入到末端处理的塑料废弃物。参与调研塑料污染治理议题组织中，采用“消除/减少不必要塑料制品的产生与使用”策略组织占比74%，显示减量是国内环保公益组织塑料行动的首要策略，在具体行动上则包括政策端对“限 塑”政策的建议和咨询，公众端的绿色生活方式倡导，以及企业端对品牌方、线下零售和电商平台的监督和倡导。 公众宣教、社区工作和政策建议是国内环保公益组织塑料污染治理的主要工作方式，分别有89%、56%、52%的受访塑料组织采用以上方式。环保公益组织在塑料污染治理中，既可以作为“倡导者”，在减量、重复使用、循环利用等方面倡导公众意识和行为的转变，也可以作为“监督者”，在已有明确政策的领域监督政策落地，发现问题并形成政策建议，还可以作为“链接者”，在尚未形成闭环解决方案的领域，链接政策制定者、行业协会、企业和公众，促成闭环的形成。为了更好地发挥以上作用，国内环保公益组织需要进一步提升其塑料污染治理议题的专业能力。然而，一方面塑料污染治理的专项资助机会较少，环保组织一般是兼顾参与，在塑料污染治理上投入更多的时间精力有挑战；另一方面，塑料污染治理不仅涉及环境领域，还涉及相关的行业、产业知识，属于高度复杂的议题，需要政策制定者、企业、行业组织、专家学者、公众等多利益相关方协同应对，因此该议题对于环保组织人才的“跨界”能力要求较高。塑料污染治理议题环保公益组织亟需支持方在资金支持、技术指导与培训方面提供支持。 |
