人社部：没有形成所谓"退休潮" 人力资源和社会保障部昨日举行二季度新闻发布会。人保部新闻发言人李忠表示，一些事业单位工作人员特别是临近退休的人员，咨询了解相关政策情况是对自身权益关切的正常反映，并没有形成所谓"退休潮"。他表示，养老金并轨的标准提法是"改革"。 没有形成所谓"退休潮" 针对社会关注的养老金并轨改革，有媒体问如何看待近期因为养老金并轨改革而出现的部分事业单位提前退休的情况。李忠表示，并没有发生所谓的"退休潮"，一些事业单位工作人员特别是临近退休的人员，咨询了解相关政策情况，是对自身权益关切的正常反映。人力社保部将进一步听取各方面的意见和建议，加强这方面的政策解读，回应社会的关切。 李忠认为，有关"养老金并轨"，中央的标准提法是"改革机关事业单位养老保险制度"，"并不是说这个制度并到那个制度里面"。总的方向是各类群体实行大体相同的基本制度模式，同样的待遇确定和调整机制，从制度上实现公平，在规则上实现公平，不存在将哪类群体并入其他群体的设计，更不是把各类不同群体的待遇拉平。从这个角度看，在这个词上用"改革"可能比"并轨"更准确一些。 完善公开招聘回避规定 李忠表示，人力社保部会同有关部门制定出台《a事业单位工作人员申诉规定》，推动建立事业单位聘用合同规范国家标准，研究起草聘用合同规定，进一步做好规范事业单位公开招聘工作。下一步人力社保部将贯彻实施《事业单位人事管理条例》，加强督促检查。配合相关部门制定出台行业处分规定，完善竞聘上岗、考核规定。完善专业技术一级岗位实施方案，出台事业单位特设岗位指导意见。在全国范围内开展事业单位公开招聘专项治理活动。修改完善公开招聘回避规定和违规违纪处理办法，配合有关部门研究制定中小学新任教师公开招聘指导意见。 极少地区出现当期赤字 李忠介绍说，医保基金介于在安全合理的区间内。2013年全国基本医疗保险基金总收入是8248亿元，总支出是6801亿元，总结余是9116亿元，但总结余里主要是职工医疗保险，其中相当部分是个人账户的结余，有3323亿元。他表示，在中国经济发展仍处在转型期，存在经济下行压力的大背景下，医疗费用快速上涨、人口老龄化等多种因素给基金运行造成了较大的压力，极少部分地区出现了当期赤字。 人力社保部将按照《社会保险基金财务制度》等相关规定，使用历年的结存资金维持当期收支平衡，确保医保待遇能够及时足额地支付。尽可能地提高医疗保险的统筹层次，比如原来在医保推行之初，是以县级统筹为主，这些年开始逐步推进以市级统筹为主，通过提升基金的统筹层次，来增强基金的共济能力。还要进一步加强医疗服务管理，深化付费方式改革，加快医保对医疗机构的联网监控系统建设，重点控制医疗费用的不合理过快增长。着力健全基金的监管机制，认真贯彻全国人大常委会通过的刑法解释，加大对欺诈骗保等违规行为的处罚力度。 追问 改革谁来"买单"？ 西部某市事业单位56岁的正处级干部，离正式退休还有4年。今年6月，他提前调到市政协担任常委职务，并对此颇感欣慰。"事业单位马上改革了，退休金如何还不知道，能在公务员岗位退，心里有底啊。" 内蒙古52岁的特级教师刘某也萌生去意。工龄30年，已达到提前退休的条件，如果现在退，每月可拿现有收入的90%约4500元，"如果和企业'并轨'，可能每个月只有2000多元。" 国家行政学院教授竹立家告诉记者，他在青海省调研时发现，一些基层医院的资深医生已提前退休，医疗水平大打折扣。"他们担心将来退休金会低很多，不如抢搭'最后一班车'。" "提前退休"呼声高企，最大的担忧是收入和养老金可能出现大幅下滑。目前事业单位的退休金为工资的80%-90%，企业只有50%左右。财政部财政科学研究所数据显示，2013年事业单位人员退休金约为3400元，而城镇职工养老保险只有1900元。两者间的巨大落差让很多人"心里没底"。 有研究测算，如果对事业单位养老保险进行补缴，涉及总量将达数万亿。这么大一笔钱，谁来买单？是中央财政，地方财政，还是事业单位及个人？ 清华大学公共管理学院教授杨燕绥说："如果改革成本转嫁到老百姓身上，加剧'上学贵''看病贵'，就失去了本来的意义。" 人社部参与事业单位改革的有关专家披露：肯定不会出现一刀切的"悬崖式改革"，接下来改革推进的关键就是平稳推进，减少阵痛。(新华社) 潘洪其：养老保险制度改革就是要"并轨" 养老金改革总的方向是各类群体实行大体相同的基本制度模式，同样的待遇确定和调整机制，从制度上实现公平，在规则上实现公平。将机关事业单位养老制度和企业养老制度合并为同一种基本养老制度，就是典型的"并轨改革"。 人力资源和社会保障部昨天举行新闻发布会，人社部新闻发言人李忠在回答提问时表示，养老金改革总的方向是各类群体实行大体相同的基本制度模式，同样的待遇确定和调整机制，不存在将哪类群体并入其他群体的设计，更不是把各类不同群体的待遇拉平，所以标准的提法是"改革机关事业单位养老保险制度"，而不是"养老金并轨改革"。（相关报道见03版） "养老金并轨改革"看来是个不标准的提法，但它涉及的事项，近年来已成为各界高度关切的热点话题和改革难题，所以，这个提法究竟有没有问题，仍值得推敲和探究。人社部发言人认为该提法不标准，主要是说"不存在将哪类群体并入其他群体的设计"，即改革机关事业单位养老保险制度的目的，不是要将其简单并入企业养老保险制度之中，不是要用企业养老保险制度来"吞并"机关事业单位养老保险制度。从这个角度看，改革机关事业单位养老保险制度，的确不是"并轨"所能概括的。 不过，"并轨"还可以有另外一种理解，即将原来不同的两条或多条轨道合并，形成一条标准和规则大体相同的新轨道。按李忠的说法，养老金改革总的方向是各类群体实行大体相同的基本制度模式，同样的待遇确定和调整机制，从制度上实现公平，在规则上实现公平，那么改革的结果应当是，机关事业单位人员养老和企业人员养老纳入大体相同的基本养老制度，养老待遇的确定和调整也依据同样的机制。从这个角度看，将机关事业单位养老制度和企业养老制度合并为同一种基本养老制度，其实就是典型的"并轨改革"。 养老金并轨改革"并"的是基本制度模式，"并"的是养老待遇确定和调整机制，而不是要把所有人的养老待遇"并"在同一个水平上，不是要把各类不同群体的待遇拉平。换言之，养老保险制度改革就是一场"并轨改革"，就是要把以前不同群体遵循的不同的规则，"并"成一个统一、公平的规则。 具体来说，机关事业单位养老由国家财政承担，在职职工和单位都不用缴养老保险，职工退休后能享受水平较高的养老待遇；企业则不同，在职职工和单位都需要缴纳养老保险，职工退休后的养老待遇，由职工个人养老保险账户、单位养老保险账户和国家基本养老保险金三部分决定，其水平一般要比机关事业单位人员低不少。这就是长期以来饱受诟病的"养老金双轨制"。养老金并轨改革后，机关事业单位在职职工和单位都要缴纳养老保险，职工退休后的养老金待遇，同样也是由职工个人养老保险账户、单位养老保险账户和国家基本养老保险金三部分决定。这个时候，机关事业单位退休人员的养老金待遇，有的仍会比企业退休人员高，有的则会比企业退休人员低，而在机关事业单位和企业两个群体的内部，养老金待遇也会高低不一，但由于两个群体遵循的是同一个规则，人们不再像以前那样拿两个群体的养老金待遇做比较，所谓"养老金双轨制"的问题也将不复存在。 机关事业单位养老保险制度改革谓之"并轨"，还在于其解决"账户欠缴"的历史遗留问题，也要参照企业养老保险制度改革的处理方式。人社部发言人李忠介绍说，在企业养老保险制度改革的时候，对职工过去参加工作而没有实际缴费的年限，做了视同缴费年限的处理，保证了改革的总体平稳运行，"这可以作为机关事业单位养老保险制度改革解决同类问题的一个思考"。当初企业职工和单位没有缴纳养老保险，由国家财政补缴充实账户；现在，机关事业单位职工和单位养老账户的亏欠部分，也要由国家财政买单。这也意味着，改革越是往后推迟，机关事业单位职工和单位养老账户的亏欠就越大，国家财政买单的代价也就越大。 为有效降低改革的代价和成本，为构建公平的国民养老保险基本制度和运行规则，养老金并轨改革再也不能拖延下去了。(.北.京.青.年.报 .潘.洪.其) |
