自然垄断行业的竞争性业务有望在未来放开。 昨日发布的《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》称，要加快形成权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的市场监管格局，到2020年建成体制比较成熟、制度更加定型的市场监管体系。 意见指出，国家发改委牵头负责放开竞争性环节价格，打破地区封锁和行业垄断。对各级政府和部门涉及市场准入、经营行为规范的法规、规章和规定进行全面清理，废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法，纠正违反法律法规实行优惠政策招商的行为，纠正违反法律法规对外地产品或者服务设定歧视性准入条件及收费项目、规定歧视性价格及购买指定的产品、服务等行为。对公用事业和重要公共基础设施领域实行特许经营等方式，引入竞争机制，放开自然垄断行业竞争性业务。 对此，人大重阳金融研究院宏观部主任贾晋京在接受证券时报记者采访时表示，这实际上是对十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》第七条中相关内容的进一步落实。该条款规定，“国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化；进一步破除各种形式的行政垄断。” 贾晋京指出，在网络型自然垄断行业中，有些业务是竞争性业务，如电网中的发电业务、铁路中的货运服务及其他配套服务等，这些业务可以放开，引入各种市场主体参与竞争，政府则主要把网络搞成一个平台。 与上述条款相呼应，意见还要求严厉惩处垄断行为和不正当竞争行为，严肃查处损害竞争、损害消费者权益以及妨碍创新和技术进步的垄断协议、滥用市场支配地位行为；加大经营者集中反垄断审查力度，有效防范通过并购获取垄断地位并损害市场竞争的行为；改革自然垄断行业监管办法，强化垄断环节监管。 此外，意见还强调，对市场监管部门没有及时发现、制止而引发系统性风险的，对地方政府长期不能制止而引发区域性风险的，要依法追究有关行政监管部门直至政府行政首长的责任；因过错导致监管不到位造成食品药品安全、生态环境安全、生产安全等领域事故的，要倒查追责，做到有案必查，有错必究，有责必追。 又一家公司因信息披露违法行为被证监会处罚。 根据证监会昨日公布的行政处罚决定书，科伦药业存在信息披露违法行为，依据《证券法》的有关规定，证监会决定对科伦药业给予警告，并处30万元罚款，对科伦药业董事长刘革新给予警告，并处以5万元罚款，其他公司高管也被处以相应的罚款或警告。 科伦药业存在违法事实具体有两项：一是相关临时信息披露不真实，二是在《2010年年度报告》和《2011年年度报告》里存在重大遗漏。 这两项违法事实的关键点在于，无论是在相关公告，还是在2010年、2011年的年报里，科伦药业都没有披露其与四川惠丰投资发展有限责任公司的关联关系与关联交易。 2011年3月15日，科伦药业发布《关于使用超募资金用于收购君健塑胶有限公司的公告》，被收购方崇州君健塑胶有限责任公司的原股东正是惠丰投资。 经证监会查证，科伦药业与惠丰投资构成关联关系，2010年和2011年，科伦药业以公允价格向君健塑胶采购塑料组合盖238,855,028.54元和414,129,974.02元。因此，科伦药业在公告中披露的信息不真实，而且在其后的年报中披露的信息则存在重大遗漏，分别违反了《证券法》第六十七条和第六十三条的规定。 对科伦药业上述临时信息披露不真实和《2010年年度报告》及《2011年年度报告》遗漏与君健塑胶的关联关系和关联交易直接负责的主管人员为时任董事长刘革新；其他直接责任人员为时任董事、总经理程志鹏，董事、副总经理潘慧，董事、副总经理刘思川，董事赵力宾、高冬，独立董事张强、罗孝银、刘洪，副总经理、董事会秘书熊鹰，副总经理、财务总监冯伟。 证监会在行政处罚决定书中表示，鉴于科伦药业在没有披露相关关联关系时其关联交易的价格是公允的，科伦药业已补充披露了相关关联关系。根据当事人违法行为的事实、性质、情节与社会危害程度，依据《证券法》第一百九十三条，《行政处罚法》第二十七条的规定，证监会决定对科伦药业给予警告，并处30万元罚款，对刘革新给予警告，并处以5万元罚款，对程志鹏、潘慧、熊鹰、冯伟给予警告，并分别处以3万元罚款，对刘思川，赵力宾、高冬，张强、罗孝银、刘洪给予警告。 国家能源局推动建设120个生物质供热示范项目 国家能源局网站昨日发布通知称，国家能源局、环保部计划在全国范围内，特别是在京津冀鲁、长三角、珠三角等大气污染防治形势严峻、压减煤炭消费任务较重的地区，建设120个生物质成型燃料锅炉供热示范项目，总投资约50亿元；2014年启动建设，2015年建成。 示范项目建成后，新增产值80亿元，形成一定的可再生能源供热能力，替代化石能源供热120万吨标煤。其中，生物质成型燃料锅炉民用供热面积超过600万平方米，工业供热超过1800蒸吨/小时，减少CO2排放超过500万吨、SO2排放超过5万吨。 通过示范建设，在10个及以上的县城或工业园区实现主要由生物质供热，建立专业化投资建设运营的商业模式，提高生物质成型燃料锅炉供热水平。(魏书光) 张维迎再回北大国家发展研究院 记者获悉，北京大学光华管理学院经济学教授张维迎于7月7日调任北京大学国家发展研究院。昨日网上已流传北大人事部的调任通知单，但北大国家发展研究院网站尚未更新其教授名单。 张维迎是国内最早对双轨制价格改革进行论证的学者，20年前与林毅夫、海闻等学者共同创立了北京大学中国经济研究中心(CCER)，曾于2006年至2010年任北京大学光华管理学院院长。 张维迎和林毅夫同为CCER创始人，但两人学术观点迥异。在近日举行的一次经济学术研讨会上，张维迎和林毅夫论战再起。林毅夫认为企业发展需要企业自身和政府协调共同运作，称政府可能协调失败，但没有政府会更失败。一向坚持市场经济逻辑的张维迎出言“孔子不是政府资助的”进行反驳。 张维迎此前常因言辞犀利成为争议人物，“被辞职”和“学历造假”也一度攀上舆论的风口浪尖，华人经济学家姚树洁曾评价张维迎“不适合在中国从政”。(田楠贾壮) 财政部将完善农村金融机构费用补贴政策 财政部网站昨日发布消息称，中央财政近年来加大税收优惠和奖补政策支持力度，引导社会资金回流“三农”。2014年财政部对农村金融机构定向费用补贴政策细化和完善，突出支农支小。 根据现行农村金融机构定向费用补贴政策，中央财政对符合条件的村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等3类新型农村金融机构，以及基础金融服务薄弱地区的金融机构网点，按照贷款平均余额的2%给予补贴，2013年拨付补贴资金41.05亿元。截至2013年末，全国共有987家村镇银行开业，贷款余额3632亿元，同比增长55.8%，其中80%以上投向“三农”和小微企业。(陈中) 探索投资者保护新途径大连上市公司走入华南 大连证监局、大连上市公司协会昨日组织召开“上市公司投资者保护研讨交流会暨獐子岛走近华南(深圳)中小投资者”活动，这是今年“大连上市公司走近中小投资者”系列活动的第四站。活动旨在推动大连上市公司做好新形势、新环境、新要求下的投资者保护工作，探索上市公司投资者保护新途径。 大连证监局副局长郭元忠强调，大连辖区监管部门下一步将着力在构建投资者保护综合体系上下功夫，实现中小投资者保护工作常态化、规范化和制度化。(柴海) 住建部勾画建筑业顶层设计 针对当前建筑市场和工程建设管理中存在的突出问题，住建部日前正式出台《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》，勾画建筑业顶层设计，建立统一开放的建筑市场体系。 《意见》首先确定了今后一段时间我国建筑业发展和改革的目标是：简政放权，开放市场，坚持放管并重，消除市场壁垒，构建统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的全国建筑市场体系；创新和改进政府对建筑市场、质量安全的监督管理机制，加强事中事后监管，强化市场和现场联动，落实各方主体责任；转变建筑业发展方式，推进建筑产业现代化。(张达) |
