国务院:制定南疆发展规划 大别山革命老区发展规划

我国促进区域协调发展面临三方面挑战
　　2014年6月10日，国新办举行中国区域发展与区域政策基本情况新闻发布会。国家发展和改革委员会副秘书长范恒山在回答记者提问时表示，我们国家经济长期平稳较快发展，经济结构的不断完善，综合国力的大幅提升，为我们推动区域发展，走向更加协调、更加平衡，创造了条件。但是，促进区域协调发展，的确面临着新的挑战，
　　一、我们国家的区域差距仍然比较大，特别是地区间的人均GDP、人均财政收入、人均拥有财富的水平等等重要指标的差距，并没有明显缩小，有些方面可能还在扩大。
　　二、推进公共服务均等化等重大问题还没有取得显著进展，我们欠发达地区特别是贫困地区发展的基础仍然比较薄弱，发达地区转型发展的任务依然繁重。
　　三、无序开发、恶性竞争的情况也仍然存在，我们推进区域合作和联动，促进区域一体化发展面临着许多障碍。（国务院新闻办公室门户网站）

　我国经济社会发展的两个突出亮点
　　2014年6月10日，国新办举行中国区域发展与区域政策基本情况新闻发布会。国家发展和改革委员会副秘书长范恒山在介绍相关情况时表示，区域政策的密集出台和区域经济迅猛发展是这些年来我国经济社会发展的突出亮点。
　　范恒山指出，基于缩小地区差距、促进区域协调发展，中央在鼓励东部地区率先发展的基础上，又专门作出了推进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起的重大战略决策。为全面落实区域发展总体战略，近些年，国家陆续出台了一系列区域规划和区域政策文件，推动区域政策体系不断完善，内容更加深化、细化和实化，使宏观政策更加明确的体现区域指向，取得了显著成效。

国新办举行中国区域发展与区域政策情况发布会(直播)
　　国务院新闻办公室于2014年6月10日（星期二）上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，请国家发展和改革委员会副秘书长范恒山介绍中国区域发展与区域政策基本情况，并答记者问。
　　胡凯红:
　　女士们、先生们，上午好，欢迎大家出席国务院新闻办的新闻发布会。
　　今天我们请来了国家发展改革委副秘书长范恒山先生，请他向大家介绍中国区域政策与区域经济发展情况，并回答大家感兴趣的问题。下面我们先请范秘书长作个介绍。
　　2014-06-10 09:53:13
　　范恒山:
　　各位来宾、朋友们,很高兴能够出席国新办举办的“中国区域政策与区域经济发展”新闻发布会，借此机会向长期关注我国促进区域协调发展工作的新闻界朋友们表示衷心的感谢！
　　区域政策的密集出台和区域经济迅猛发展是这些年来我国经济社会发展的突出亮点。
　　基于缩小地区差距、促进区域协调发展，中央在鼓励东部地区率先发展的基础上，又专门作出了推进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起的重大战略决策。为全面落实区域发展总体战略，近些年，国家陆续出台了一系列区域规划和区域政策文件，推动区域政策体系不断完善，内容更加深化、细化和实化，使宏观政策更加明确的体现区域指向，取得了显著成效。区域增长格局发生重大转变，新的区域经济增长极不断涌现；老少边穷等欠发达地区加快发展，自我发展能力明显增强；生产力空间布局不断优化，主体功能定位逐渐清晰；区域合作与对外开放水平大幅提升，一体化进程深入展开。各地发展活力竞相迸发，区域协调性明显增强。区域政策的制定与实施受到了各方面的高度关注与肯定，区域经济呈现出前所未有的良好发展局面。
　　2014-06-10 09:53:45
　　范恒山:
　　新时期，区域发展面临着新的形势和挑战，党中央、国务院对促进区域协调发展提出了新的要求，作出了周密的部署。党的十八大将促进区域协调发展机制基本形成作为全面建成小康社会的重要目标，十八届三中全会对创新区域政策作了总体部署，去年底召开的中央经济工作会议提出要继续完善并创新区域政策，提高区域政策精准性。今年的政府工作报告又明确提出要把培育新的区域经济带作为推动发展的战略支撑，谋划区域发展新棋局。我们要深入贯彻党中央、国务院的要求，继续努力，进一步开创区域协调发展的新局面。
　　我想今天利用这个机会，向大家介绍一下区域政策制定实施与区域经济发展的相关情况，同时回答一些大家关心的热点问题，顺便想跟大家提一句的是，前不久，也就是5月28日，国家发改委曾经举办过一次促进区域协调发展的新闻发布会，有多方面媒体记者朋友参加，在发布会上，我也就大家关心的问题作过一些介绍和回答，今天我估计也有不少当天参加发布会的记者朋友来到现场，那天来不及提问，今天大家感兴趣的问题我愿意跟大家一并交流。谢谢。
　　2014-06-10 10:01:46
　　胡凯红:
　　谢谢范秘书长，下面开始提问。
　　2014-06-10 10:01:52
　　中央电视台记者:
　　您怎么看待当前促进区域协调发展所面临的困难和挑战？同时请您介绍一下目前“一路一带”建设的进展情况。谢谢。
　　2014-06-10 10:02:09
　　范恒山:
　　谢谢。您刚才提了两个问题，我先说第一个问题。
　　刚才我在给大家介绍的过程中的确谈到了，促进区域协调发展面临着新的形势和挑战。我们总体认为，实施国家区域发展的总体战略，促进区域协调发展，正处于一个关键时期。我们国家经济长期平稳较快发展，经济结构的不断完善，综合国力的大幅提升，为我们推动区域发展，走向更加协调、更加平衡，创造了条件，或者说打下了坚实的基础。
　　但是，促进区域协调发展，的确面临着新的挑战，也可以说充满困难。首先我们要看到，经过我们这些年的努力，区域经济迅猛发展，促进区域协调取得了明显的成就。但是，我们国家的区域差距仍然比较大，特别是地区间的人均GDP、人均财政收入、人均拥有财富的水平等等重要指标的差距，并没有明显缩小，有些方面可能还在扩大。推进公共服务均等化等重大问题还没有取得显著进展，我们欠发达地区特别是贫困地区发展的基础仍然比较薄弱，发达地区转型发展的任务依然繁重。另外，无序开发、恶性竞争的情况也仍然存在，我们推进区域合作和联动，促进区域一体化发展面临着许多障碍。
　　2014-06-10 10:02:37
　　范恒山:
　　在这种情况下，继续坚持实施区域发展的总体战略，强化区域政策制定和实施的力度，仍然十分重要。否则的话，这些年努力所取得的良好效果就可能发生逆转，这个可能性是存在的。
　　我们还要看到，随着生产力的发展和人民物质文化生活水平的不断提高，促进区域协调发展的内涵是在不断丰富，要求也不断提高。我们在着眼于缩小地区差距，推进公共服务均等化的同时，还要统筹解决包括产能过剩、推进产业结构优化升级、治理“城市病”等等问题。所以，相应解决问题的面也宽了，同时我们还要寻求制度和法规层面的体现和确认，所以工作的难度是越来越大。
　　2014-06-10 10:08:04
　　范恒山:
　　另外，我们还要看到，各个方面对我们的要求越来越高，中央对新时期促进区域协调发展的方向、重点和主要任务都作了明确部署，各个地方党委和政府也高度重视实施区域发展战略，把制定和实施区域政策作为治区理政的基本战略理念。广大人民群众这些年来特别关注区域政策的制定和实施，每一个区域规划、每一个区域政策文件出台，基本上都引起了大家的重视，甚至在资本市场等方面也能够反映得出来，对我们的要求也比较高，希望能够通过制定更加完善的区域政策得到实惠，能够享受发展的成果。
　　最后我们也感觉到，我们工作中还存在这样和那样不足，特别是面对着新的形势，我们的思想还要进一步解放，思维方式还要进一步转变，工作方式、操作机制都还要进一步完善。所以我想，我们还是要坚持正确的思想理念，要瞄准我们的薄弱环节，进一步加大工作力度，按照中央的要求，实现我们促进区域协调发展方面的一些新的突破，来取得新的成绩。
　　2014-06-10 10:08:09
　　范恒山:
　　第二个问题，关于“一带一路”，这是大家非常关心的问题。上次发布会也有记者提到这个问题，由于时间关系没有来得及跟大家介绍。大家知道，“一带一路”是习近平总书记在出访中亚和东南亚期间提出的重大战略构想，从当时也好，从现在也好，这个战略构想得到了相关国家的高度重视和积极响应，可以说赢得了广泛的共鸣。我们十八届三中全会通过的《决定》中间也明确提出了这一战略构想。中央经济工作会议等其他重要会议，我们的政府工作报告，对这一块也作了具体部署，可以说是建设“一带一路”是党中央、国务院统揽政治、外交、经济、社会发展全局作出的重大决策，也是实施新一轮扩大开放的重要举措。所以，它对于营造有利的周边环境，构建开放型经济新体制，形成全方位开放格局具有重要意义。
　　“一带一路”是合作、发展的理念和倡议，旨在借用古代“丝绸之路”的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。按照党中央、国务院的部署，我委、外交部、商务部会同有关部门和地方，正在抓紧编制“一带一路”总体规划，目前还处于研究规划阶段。谢谢。
　　2014-06-10 10:18:58
　　中国日报记者:
　　十八大以来，中央也提出了很多关于区域发展的新的战略构想，比如说京津冀协同发展，还有刚才您说的“一带一路”，还包括长江经济带，您刚才也说到了相关规划也在编制当中，您能否介绍一下这些规划的方向和重点跟以前相比是不是有一些变化？比如说环境治理，还有生态保护方面也是大家比较关心的问题。
　　2014-06-10 10:19:46
　　范恒山:
　　这个问题提得很好。的确，我刚才谈到了，十八大以来，也包括十八届三中全会以来，中央对实施区域发展战略作出了一些新的部署，提出了一些新的要求。中央明确提出，要积极促进区域协调发展，深入实施区域发展总体战略，而且要完善创新区域政策，缩小政策单元，要重视跨区域、次区域的规划，提高区域政策的精准性。我刚才也谈到了，政府工作报告进一步明确要把打造新的区域经济带作为增强内需、拉动经济的主要引擎作用的重要举措和推动发展的战略支撑。特别是党中央、国务院领导同志亲自谋划区域发展战略，提出了包括“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带一系列区域发展的战略举措和相关工作要求。
　　我理解，包括中央的部署，包括党中央、国务院领导同志提出的这些编制区域规划的具体任务，都体现了我们新时期在促进区域协调发展这个重大问题上，要在继续深入实施区域发展总体战略的基础上，更加重视区域统筹协调，以市场为基础，从更高的层次、更广的空间，来促进资源的优化配置和要素的自由流动，通过这个来优化区域发展格局。
　　刚才这位记者朋友谈到了它是不是体现了一些新的特点。我在想，的确，它首先是在继续坚持区域发展总体战略的基础上提出的，同时又体现了新形势和新任务的要求，如果说体现了哪些新的特点的话，我认为有这样几个方面：
　　2014-06-10 10:21:21
　　范恒山:
　　一是更加注重促进东中西部、沿海和内地的联动发展，来加快缩小区域发展的差距。更加强调各个区域特别是大区域的联动，这里面也包括了很多具体内容，比如说我们构建跨区域大交通大流通，来推动东中西经济社会的交融发展，我们推动产业的有序转移和承接，来推进产业梯度发展等等。
　　二是更加注重沿大江大河和陆路交通干线的引领发展，积极培育新的区域经济带和增长极。比如说我们新一轮的区域规划，侧重于大江大河的比较多，比如长江经济带涉及到十多个省份，珠江—西江经济带也涉及到广东、广西、云南、贵州等省区，这都是跨省区跨流域的。还有一些陆路交通干线，比如说陇海—兰新铁路、引领带动东北发展的哈大铁路等等，要通过依托这些大江大河、陆路交通干线来引领带动发展，形成新的经济带和经济发展极。
　　三是更加注重了促进区域一体化的发展和协同发展，促进资源要素的自由流动和高效配置。这些年我们研究区域政策，我们感觉到，一方面要从各个地方的实际出发，因为我们的国土面积比较大，情况又很复杂，各地差别又大，在这个前提条件下，必须从各个地方的实际出发，来实施分类指导。但同时，又要按照市场经济的规律，突破行政区的限制，在更大的范围、更大的空间，来推动我们的资源要素的流动，这样提高资源配置效率，来实现各个地区经济的优势互补。要推动一体化发展，当前要更加重视区域战略的谋划。刚才记者朋友提到的，像京津冀协同发展实际上就是这样一个问题。实际上，在长三角、珠三角也在往前深化。
　　2014-06-10 10:35:18
　　范恒山:
　　四是更加注重推进国内与国际的合作发展，来推动对内对外开放相互促进。这就是怎么样把国内的开放同国外的开放有机结合起来，更好地利用两种资源、两种市场，来拓展我们的发展空间，提升我们的发展潜力，来实现可持续发展。“一带一路”战略，在很大程度上体现了这种构想。
　　五是更加注重促进区域可持续发展，进一步提高我们国土空间开发的科学性。第一，要坚持海陆统筹或者水陆统筹，大力发展海洋经济。流域发展和区域发展是紧密相关的。我们常说水是生命之源、生产之要、生活之基，我们同时说水是商贸之本，大的流域航线都是经济比较发达的地区，依托这些流域来带动区域发展就成了很重要的一个方面。所以我们新的时期更加注重海陆统筹。第二，我们更加注重环境的保护。在这方面一个重要的理念就是贯彻落实主体功能区的战略，实施主体功能区制度，严格按照主体功能区的定位推动发展，把经济发展、环境保护等有机结合起来。
　　2014-06-10 10:35:30
　　香港有线电视记者:
　　两个问题。第一，现在很多人关注北京、天津、河北的共同发展也就是京津冀协同发展。2005年开始有人提出“环首都贫困带”的概念。北京周边地区都很难发展起来。我想问您怎么看“环首都贫困带”的概念。能够有什么有效的解决方法？现在许多人关注京津冀的协同发展，能不能解决这方面的问题？第二，之前也报道说中央叫停第二个自贸区的申请，很多人都关注是不是我们期待的粤港澳自贸区暂时没有希望了？在推动香港的区域经济发展方面有什么重点政策？
　　2014-06-10 10:35:46
　　范恒山:
　　你提了好几个问题，我尽我所能来回答。
　　首先，京津冀协同发展的问题这里不再重复，我刚才介绍到5月28日召开的新闻发布会上我曾经就京津冀协同发展问题做过比较详细的回答。我没有更多的补充意见。感兴趣的记者朋友有空可以看看有关的新闻报道。涉及你提到的京津冀相关的贫困带问题，解决贫困是我们国家很重视的问题，这些年来一直在努力解决，不仅仅包括京津冀周边的贫困带问题，也要解决全国存在的贫困问题。
　　京津冀协同发展一定会把围绕京津的贫困带问题作为一个重要问题来加以解决。现在存在的问题有多个方面的原因，京津冀协同发展的思路必将有利于解决这个问题。假以时日，这个问题总是能够得到有效解决。京津冀三家联动起来，重点关注贫困带的发展，采取相应的措施，这些问题是可以解决的。
　　关于自贸区的问题，不仅是你所关心的，我想在座其他记者朋友也会关心。建立上海自贸区是改革开放的重要探索，这个试验区在体制上起着先行先试的重要任务，去年9月份建立以来备受关注，国内外对在上海自贸区扩大服务业的开放、建立外资准入前国民待遇和负面清单的管理模式，深化金融领域开放等方面的试点工作都给予了足够的重视。到目前为止，上海自贸区的每个改革动作都引起了各个方面的关注，而且这方面的改革正在按照中央的要求、按照经济发展的规律在向前推进。我们要按照这些要求，继续深化、完善和拓展相关试点任务，尽快形成可复制、可推广的经验。
　　的确有不少地方也提出了一些申请，希望也搞自贸区。自贸区毕竟是个试验区，我们要看试验的成效，也要把握试验的路径，在此基础上我们再进行推广，要视情况而定。这个问题总体来说还是要积极稳妥，对于必要设立的也要给予充分地论证。至于你刚才讲的粤港澳自贸区，也要从实际出发，根据需要，也要把握一定的原则。我就回答到这里，谢谢。
　　2014-06-10 10:37:37
　　中国国际广播电台记者:
　　范秘书长请介绍一下我国农村扶贫开发的措施和到目前为止的成效，和下一步的政策取向情况。
　　2014-06-10 10:43:55