| 自贸区成为近期热点，多地也在积极上报自贸区方案。 商务部国际贸易经济合作研究院副院长邢厚媛受邀参与了一些地方自贸区方案的调研，她在接受《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）专访时表示，目前一些地方对自贸区的理解出现了偏差，建议国务院出台关于自贸区的总体战略布局以及申请标准。 建自贸区不是圈地要政策 NBD：您如何看目前全国多地想建自贸区的热潮？ 邢厚媛：全国很多地方非常踊跃地要建自由贸易试验区，是一件好事，说明十八大提出的推动新一轮对外开放的表述深得人心，也说明十八届三中全会以后，各地对构建开放型经济新体制有深刻的认识和理解，说明中国对外开放和改革到现在这个阶段的确需要注入新的活力。 当然，多地踊跃申请自贸区，也有各自的客观原因。我国幅员辽阔，无论从纬度上看，还是从经度上看，差异都很大，的确有必要结合各地不同的特点，来利用自贸区这样的平台，推动新一轮的改革开放和发展。 所以，在上海自贸区设立后，全国都去上海考察学习。但上海自贸区这28.78平方公里的面积，不能代表所有产业，即便成功了，可以复制的成功经验也是有限的。仅有一个上海自贸区是不够的，一定需要更多的自贸区。 NBD：各地对自贸区的认识是不是不一样？ 邢厚媛：是的，各地对自贸区的认识可能不太一样，有些我认为不太科学。 自贸区的内涵是贸易和投资便利化，而不是有更多的优惠政策。十八届三中全会提到更多的是制度红利，而不是政策红利。这一轮改革不是提供税收等方面的优惠，而是在市场准入、审批、管理方面，给予入驻企业更多便利，让企业有更多自由，所以叫自由贸易区。 但有些地方不是这样理解的，而是觉得自贸区是新一轮圈地，圈地以后还有优惠政策，然后用政策红利推动地方发展。这种认识有误区，需要引起我们重视。 面对蜂拥而起的自贸区热，我个人认为，在不打击地方热情的前提下，中央应该有一个统一的战略部署，就是要把设立自贸区的大政方针、原则、布局说清楚。比如，在全国到底要建多少个自贸区，每个自贸区代表什么。 中央给上海自贸区试验的时间是3年，3年以后，如果其他地方的自贸区都发展起来，上海自贸区可能就没有先进性了，它还要不要提升？这些问题应该由中央做好统一部署以后，再根据地方诉求，决定批谁不批谁，批多少，各自试验什么。 上海自贸区主要试验的是贸易投资便利化和服务业的开放，也包括负面清单管理模式。其他自贸区要试验什么？我觉得应该有一个准确部署和整体布局。 NBD：您的意思是现在缺一个整体的自贸区方案？ 邢厚媛：是的，缺一个整体的全国自贸区的战略布局。 NBD：十八届三中全会提出，在推进现有试点基础上，选择若干具备条件地方发展自由贸易园（港）区。 邢厚媛：是的，“推进现有试点基础上”意味着有序，但什么才是“序”？我觉得缺少标准和依据。 自贸区规划应有顶层设计 NBD：依您看，是不是应该有一个自贸区条例作为总纲？ 邢厚媛：那当然了，自贸区得有一个法律依据。无论是从行政条例还是从国家法律层面，应该在充分研究战略部署的基础上，自贸区需要一个管理条例，国务院需要赋予每一个自贸区权限。这个权限怎么确定？是不是还需要向国务院报批？如何处理各自贸区的相同点和不同点？ 自贸区建设需要一个大的整体方案，明确说布局是什么，区内法律如何运作，包括特殊情况和统一适用标准都要设立进去，也包括时间表。 因此，需要把十八大关于改革开放新高地的说法解读清楚，根据这个和十八届三中全会决议的文件，制定一个整体的自贸区方案。有了自贸区整体方案之后，批复谁、如何批，这些问题都迎刃而解。 NBD：您觉得自贸区试验时间表该是多长时间？ 邢厚媛：未来10年，至少到“十二五”期末。 NBD：从许多省份的政府工作报告看，基本上是三四个省份抢一个自贸区，并且方案相似，比如广东、广西、云南都要借东盟这个优势，新疆、宁夏、陕西要对接东亚，福建、江苏、江西争着要对接上海自贸区。您怎么看？ 邢厚媛：有竞争是好事。我觉得国务院可能还是会选择一些具备条件的地方去推进。如果全国绝大部分省份都具备了这个条件，那就把自贸区当做开放和改革的政策去实施就好了。 但自贸区的全称叫自由贸易试验区，还在试验阶段，说明还不具备全国一起推的条件。所以在选择试点的时候，要选那些真正具备条件的。 从有的地方的政府工作报告，我们也能看出来，说的是一回事，但离真正建立自由贸易区还有距离。它能不能吸引投资者？在口岸、人才、经济体量、辐射的市场范围等方面，具备多大的优势？所以我觉得，国务院应该确立一个申请自贸区的基本标准，包括市场腹地、进出口规模等，这是一个标准方向的问题。 上海财经大学自贸区研究中心副主任陈波：可再批两三家自贸区 集中精力应对改革阻力 陈波：经济特区虽然有，但是不能全国都有。如果全国都有，这样万一出了问题，压力也太大了。而且改革的阻力很大，反对声音也很大。所以改革精力不能耗散，要集中对付阻力。 每日经济新闻记者 周洲 发自北京 随着上海自贸区的细则逐一落地，其政策优势进一步显现，这无疑加强了我国其他地方效仿的意愿。据悉，目前有23个省份想申请自贸区，有多少能够最终如愿？ 上海财经大学自贸区研究中心副主任陈波针对这个问题接受了《每日经济新闻》记者 （以下简称NBD）的专访。他表示，当前改革阻力很大，反对声音也很大。所以改革精力不能耗散，23个地方都成为自贸区的可能性非常小，最后可能会有两到三家获批。 应有两三家自贸区良性竞争 NBD：目前23个省份在申请自贸区，您觉得符合条件的能有多少？ 陈波：23个省份里有一些已经进入商务部的审议阶段，还有一些是省里面提出了方案，还没有上交中央部委。我认为这23个地方都设立自贸区的可能性非常小，因为“热炒”不是深水区改革所应该具有的态度。 既然是深水区改革，里面肯定会有很多风险。地方政府完成顶层设计和制度设计需要很多精力。在这个时候自贸区变成一股风潮，很可能搞乱了或者搞失败了。我认为，铺开摊子肯定是不对的。但也一定要有新的自贸区。 从上海自贸区的名字来看，它本身就叫中国（上海）自由贸易试验区，“上海”这两个字可以换成其他地方，宗旨是引入市场竞争，不光是国内的，国外的也要，关键是看政府和国有企业如何应对各种各样的冲击，为将来更深层次加入国际贸易投资自由协定做好准备。 从这个角度出发，经济制度的改革本身应该要有竞争，如果上海因为种种原因，比如因为保守等，造成了自贸区建设缓慢，也不是一件好事。 我们应该有两到三家的自贸区或者自由贸易港区，有类似的改革，形成相互促进的竞争。 比如说，中央同样给了大方针政策，底下要看谁改得好一些、改得快一些，这样能形成一种良性竞争，那么可复制可推广的改革在短时间内就能够实现。 一直以来传说的粤港澳自贸区、天津自贸区，类似于这类条件成熟的地方，不妨可以开两到三家。天津和广东刚好代表中国经济发展的核心区域，一个是环渤海地带，一个是珠三角经济带，加上长三角经济带，它们作为自贸区或者说是中国改革深水区试点，不仅能够促进良性竞争，也能产生辐射效应。如果这三个经济带辐射得很顺利，自贸区试验在全国推广也会很自然。 |
