| 粮食安全，为何还是“首要” “不论怎么改，也不能把耕地改少了，不能把粮食产量改下去了。”国土资源部部长姜大明日前强调，土地改革要坚守底线。 “中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”，不久前的中央农村工作会上，关于粮食安全的表述铿锵有力；而此前的中央经济工作会议上，“切实保障粮食安全”被列为2014年经济六大任务的首位。 粮食连年丰收，为何还要把保障国家粮食安全放在首要位置？ 压力多大 每年新增粮食需求100亿斤以上 农业部种植业司司长曾衍德表示，粮食“十连增”成绩喜人，但同时也要看到需求在不断增加，粮食供给偏紧状态将长期存在。据有关部门测算，我国每年仅新增粮食需求就在100亿斤以上。“当前我国正处于工业化、城镇化加快推进的重要时期，粮食等农产品的消费进入了快速增长期。” 国务院发展研究中心农村经济研究部研究员徐小青认为，当前不安全因素的压力还很大，其中最突出的就是人口增长、需求结构变化对农业资源的压力，以及长期以来形成的为保粮食增产过度消耗水土资源、过度依赖化肥等因素，对生态环境的压力也日益加大。 与此同时，耕地、水等多种资源要素已经绷得很紧，继续扩大粮食面积的空间十分有限，稳定增产的压力越来越大。资源约束趋紧的同时，粮食生产又面临着物化成本与人工成本“双涨”、种植收益和生产组织化程度“双低”的局面。 完全依靠进口的路也走不通。曾衍德说，不仅因为全世界粮食供需矛盾突出，而且国际贸易量很小，每年全球谷物贸易仅为我国粮食总产量的一半左右，通过国际市场调剂的空间十分有限。 动力何来 维护粮食安全中央承担首要责任 中央农村工作会议中提出“中央和地方要共同负责，中央承担首要责任”来维护国家粮食安全，应当如何理解？ 曾衍德告诉记者，稳定粮食生产最关键的一句话就是“农民种不种，关键看价格”，政策取向也应围绕这些因素开展。近年来，我国连续出台了一系列扶持粮食生产的政策，粮食价格小步上涨。但农民种地的效益仍然比不上外出务工收入，因此中央才提出要让农民种粮有利可图，让主产区抓粮得实惠、有发展，探索形成农业补贴同粮食生产挂钩机制，让多生产粮食者多得补贴。 “这其中的重要一点就是主产区利益调节问题。这些年尽管也有不少产粮大县奖励措施，但根本问题还没解决。比如粮食生产大县往往是财政穷县、工业弱县，在GDP指标、财政收入等方面远远落后于工业大县。而我国的商品粮80%以上又来自于主产区，如何让主产区提高重农抓粮的积极性，亟须中央政策作出调整，加大对主产区的利益补偿和农业生产投入力度，让地方政府觉得抓粮食一样有奔头。我认为在政策制定方面的引导和调整，是会议提出的中央承担首要责任的意义所在。”曾衍德说。 徐小青则表示，粮食安全不仅是经济问题，也是政治问题，这次会议明确了中央和地方共同维护国家粮食安全的责任。当前我国粮食供给和需求发生变化，中央应在政策、资金、技术等方面对主产区予以支持，为地方政府承担责任创造条件。包括在区域发展上逐渐形成土地总体规划，改变唯GDP论的考核机制等，让主产区政府可以安心生产粮食。 潜力几分 中低产田改造后，亩产可增20% 那么，如何做才能端牢饭碗，并且主要装中国粮呢？ 专家表示，面积和单产是决定粮食产量的主要因素。要确保产能，18亿亩的土地红线必须坚守。“尤其是近期公布了第二次全国土地调查结果，显示耕地多出两亿亩，有些人觉得18亿亩的土地红线不用再守了，这是错误的理解。”徐小青说。 徐小青说，多出来的2亿亩只是账面数据的变化，实际上这些年我国粮食的“十连增”就是在这20.31亿亩耕地上生产出来的。据专家测算，近年来由于建设占用、生态退耕、农业结构调整和自然灾害损毁，我国耕地实际面积是不断减少的。 “耕地是粮食安全的根基，18亿亩的耕地红线和16亿亩的播种面积底线必须坚守。而且保护耕地，既要保数量，又要保质量。加快旱涝保收高标准农田建设、抓紧研究土壤污染治理等。”曾衍德告诉记者，据农业部门测算，中低产田改造后，亩产可以提高20%。 更重要的是发挥科技的支撑作用。“科技增粮潜力巨大。”曾衍德说，目前我国主要粮食作物实际单产仅为品种区试产量的一半左右，预计到2020年，我国粮食作物还要完成1—2次品种更新换代，通过集成推广配套栽培技术，单产有望提高5%以上。此外，通过节水农业、旱作技术、循环农业、防灾减灾技术等先进适用技术的推广，我国的农业生产水平有望大幅提升。(.人.民.网) “粮食安全”蕴藏投资价值 中央经济工作会议提出2014年经济工作的总体要求和主要任务，并把“切实保障国家粮食安全”放在了首要位置。会议强调，必须实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。要依靠自己保口粮，集中国内资源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全。更加注重农产品质量和食品安全，转变农业发展方式，抓好粮食安全保障能力建设。 在此背景下，笔者认为，粮食安全概念股有望迎来良好的投资机遇。中国是世界人口大国，面对人多地少的现实国情，粮食安全是国家安全的重点。在中国，耕地仅占世界10%，人口却占世界的22%，十三亿人的粮食问题始终是头等大事。作为粮食生产大国和消费大国，中国的粮食安全问题同样处于严峻形势之下。过去十年中，除2008年、2009年两年产量稍大于需求外，其余年份的粮食状况均是产小于需，且缺口日益扩大。中国小麦、水稻和玉米三大主粮作物净进口已呈现常态化。去年我国粮食净进口总数为1900万吨左右，今年前7个月的总数已达1143.9万吨。不仅如此，继玉米在2011年进入“全面进口元年”后，中国或于今年超越埃及，成为全球最大的小麦进口国。长期以来，中央政府都将粮食高自给率作为重要的政策目标，决策层已经确定将粮食安全上升为国家战略，首当其冲受益粮食种业相关概念股。将对粮食种子培育、高产高效作业水平，优质高产的种子品种给予高度的扶持发展。在二级市场之中，种业龙头股将受益最大，相关概念股有隆平高科（000998）、登海种业（002041）等。 同时，随着粮食安全上升至国家战略，且放在了更为重要突出的位置上，将对粮食生产的食用安全性做到更加严格的要求，绿色农药就此受到相关政策扶持，刺激绿色农药相关概念股的投资价值进一步凸显。日前，农业部发布公告，决定对氯磺隆、胺苯磺隆、甲磺隆、福美胂、福美甲胂、毒死蜱和三唑磷等7种农药采取进一步禁限用管理措施，保障农业生产安全。相关符合规定的绿色农药类上市公司将有望获得政策上的扶持，有望受到资金的持续关注。二级市场之中的相关绿色农药概念股主要有蓝丰生化（002513）、诺普信等。 而前期国家发改委发布《全国高标准农田建设总体规划》，提出到2020年建成旱涝保收的高标准农田8亿亩。笔者认为，高标准农田建设将进一步提高农业水土资源利用效率，促进规模经营，为提高粮食高产添枝加叶。在此规划的持续刺激下，《规划》提出的政策目标将为国内农业现代化注入新动力，农业科技、农田灌溉及农业机械设备公司有望率先受益。相对应的个股建议重点关注大禹节水（300021）、新界泵业（002532）、一拖股份（601038）等。（.信.息.早.报） |
