| 交通部：未来十几年投入4.7万亿建公路 交通运输部20日正式公布了《国家公路网规划(2013年-2030年)》。据此规划，我国到2030年，普通国道总规模将达到26.5万公里，国家高速公路里程达到11.8万公里，为此投入约4.7万亿元人民币。 文字实录 胡凯红： 女士们、先生们，上午好，欢迎大家出席今天的新闻发布会。近期，国务院批准了《国家公路网规划(2013年-2030年)》，今天很高兴请来了交通运输部总规划司戴东昌先生，发展改革委基础产业司司长黄民先生，请他们向大家介绍《规划》的有关情况，并回答大家的提问，这也是首次向社会介绍《规划》的有关内容，下面先请戴总作介绍。 2013-06-20 09:19:07 戴东昌： 女士们、先生们，新闻界的各位朋友。今年5月国家发展改革委会同交通运输部编制的《国家公路网规划》获得了国务院的批准，今天我们在此召开新闻发布会，借此机会，首先向长期以来关心和支持交通运输工作的新闻界的朋友们表示衷心的感谢。下面我向大家介绍《规划》的基本情况。 2013-06-20 09:58:54 戴东昌： 首先，简要介绍一下国家公路网规划的背景。国家公路指《中华人民共和国公路法》规定的国道，是综合交通运输体系的重要组成部分，国家公路包括普通国道和国家高速公路。1981年原国家计委、经委和交通部联合颁布的《国家干线公路网(试行方案)》，就是我们通常所说的国道网。当初划定了总规模约11万公里的普通国道，从功能和布局上确定了全国公路网的基本构架，为集中推进国家干线公路建设奠定了基础。2004年国务院审议通过的《国家高速公路网规划》总规模8.5万公里，大幅拓展了主干线公路网的覆盖范围，提升了路网服务能力，为实现高速公路持续健康发展提供了指导。 2013-06-20 09:59:34 戴东昌： 到2012年底，国家级干线公路通车里程17.3万公里，其中：普通国道10.5万公里，国家高速公路6.8万公里。国家级干线公路的快速发展，显著改善了我国公路整体技术水平，总体缓解了交通紧张状况，对提高经济运行效率、增强发展活力、提升国民生活质量、保障国家安全做出了突出贡献。 但随着经济社会的快速发展，国家级干线公路规划与建设仍面临一些亟待解决的问题，如覆盖范围不全面、主要通道能力不足、网络效率有待进一步提高、与其他运输方式需要进一步加强衔接等。当前，我国正朝着全面建成小康社会迈进，经济社会快速发展，人民生活水平不断提高，对公路交通的保障能力和服务水平提出了更高要求。解决上述问题要求我们首先从《规划》层面入手，从国家长远发展需要出发，就我国公路网的合理架构进行顶层设计，谋划国家级干线公路的布局，指导国家公路网科学发展，满足全面建设小康社会和加快推进社会主义现代化的需要。这是基本的背景情况。 2013-06-20 10:01:01 戴东昌： 下面我再介绍一下国家公路网规划的目标和基本原则。国家公路网规划的目标是：形成“布局合理、功能完善、覆盖广泛、安全可靠”的国家干线公路网络，实现首都辐射省会、省际多路连通，地市高速通达、县县国道覆盖。1000公里以内的省会间可当日到达，东中部地区省会到地市可当日往返、西部地区省会到地市可当日到达；区域中心城市、重要经济区、城市群内外交通联系密切，形成多中心放射的路网格局；沿边、沿海公路连续贯通，形成环绕我国大陆的沿边沿海普通国道路线；有效连接国家陆路门户城市和重要边境口岸，形成重要国际运输通道，与东北亚、中亚、南亚、东南亚的联系更加便捷。其中： 2013-06-20 10:02:00 戴东昌： ——普通国道全面连接县级及以上行政区、交通枢纽、边境口岸和国防设施。 ——国家高速公路全面连接地级行政中心，城镇人口超过20万的中等及以上城市，重要交通枢纽和重要边境口岸。 规划坚持以下5个基本原则。一是布局合理。按照区域发展总体战略、主体功能区战略和生态功能区划要求，与城镇化格局、城镇体系布局、资源分布和产业布局相适应，统筹经济欠发达地区发展和国防建设需要，合理布局国家公路网。二是结构优化。加强公路网结构顶层设计，注重发挥普通国道的干线作用和国家高速公路的主干线作用，构建层次清晰、功能完备的国家公路网。三是衔接顺畅。注重与其他运输方式的衔接，加强与城市交通的融合，发挥综合运输整体效率。提高与周边国家路网的连通性，形成国际运输通道，拓展国际合作与发展空间。四是规模适当。构建综合交通运输体系，科学把握未来公路交通运输需求，合理确定国家公路网总体规模，实现路网供给能力与经济社会发展要求相适应。五是绿色发展。统筹规划通道资源，充分利用既有路线，节约集约利用土地；加强生态环境保护，贯彻低碳发展理念，避让环境敏感区和生态脆弱区，走资源节约型、环境友好型发展道路。 2013-06-20 10:02:56 戴东昌： 最后一点我介绍一下规划方案的具体情况。 国家公路网规划方案由普通国道和国家高速公路两个路网层次构成，总规模约40万公里。其中： 普通国道网按照“主体保留、局部优化，扩大覆盖、完善网络”的思路，保留原国道网的主体，优化路线走向，恢复被高速公路占用的普通国道路段，补充连接地级行政中心和县级节点、重要的交通枢纽、物流节点城市和边境口岸，增加可有效提高路网运行效率和应急保障能力的部分路线，增设沿边沿海路线，维持普通国道网相对独立。调整后的普通国道由12条首都放射线、47条北南纵线、60条东西横线和81条联络线组成，总规模约26.5万公里。 2013-06-20 10:04:43 戴东昌： 国家高速公路网按照“实现有效连接、提升通道能力、强化区际联系、优化路网衔接”的思路，保持原国家高速公路网规划总体框架基本不变，补充连接新增20万以上城镇人口城市、地级行政中心、重要港口和重要国际运输通道，在运输繁忙的通道上布设平行路线，增设区际、省际通道和重要城际通道，适当增加有效提高路网运输效率的联络线。调整后的国家高速公路由7条首都放射线、11条北南纵线、18条东西横线，以及地区环线、并行线、联络线等组成，约11.8万公里；另规划远期展望线1.8万公里，远期展望线路线主要位于西部地广人稀的地区。 2013-06-20 10:05:56 戴东昌： 国家级干线公路将形成由“普通国道+国家高速公路”两个层次共同组成的线网格局，普通国道提供普遍的、非收费的交通基本公共服务，国家高速公路提供高效、快捷的运输服务。空间布局将更加合理、结构更加清晰、功能更加明确。 《国家公路网规划》是公路交通基础设施的中长期布局规划，充分体现了新时期国家发展综合交通运输的战略方针，是指导国家公路长远发展的纲领性文件，必将对我国公路交通发展产生深远影响。 我就简要介绍这些。谢谢。 2013-06-20 10:07:03 胡凯红： 下面请黄司长作介绍。 2013-06-20 10:07:54 黄民： 女士们、先生们，新闻界的朋友们大家上午好，下面我向大家介绍《规划》编制的有关情况。 一、《规划》编制过程。 随着我国经济社会的快速发展，现有国家公路网规划与建设水平已不能适应全面建成小康社会和现代化进程的需要。为此，“十二五”规划纲要明确要求完善国家公路网规划。 2013-06-20 10:08:22 黄民： 《规划》编制及论证过程大致可以分为三个阶段。从2009年开始，交通运输部组织开展了规划的研究、编制工作，并多次征求专家和地方交通运输部门意见。同时开展了交通需求、路线布局、用地需求、资金需求、环境影响评价及国外国家级公路发展经验等专题研究。2010年后，我委与交通运输部共同组建了《规划》编制工作小组，经过多次沟通协调和研究论证，形成了《规划》的征求意见稿，同时完成了《国家公路网规划布局研究》和《促进公路可持续发展政策研究》等两个专题研究。2011年以来，我委会同交通运输部组织召开了多次论证会，听取各省(区、市)、国务院各相关部门和专家意见。2013年2月，我委将《规划》上报国务院，5月国务院批准《规划》。 2013-06-20 10:09:18 黄民： 二、《规划》特点。 本《规划》的特点主要体现在以下几个方面：一是扩大基本公共服务能力。普通国道由1981年的10.6万公里调增到26.5万公里，新增连接县900多个，实现了全国所有县级及以上行政区都有普通国道连接，以提高公路交通基本公共服务能力。二是支撑城镇化发展。《规划》与国务院批复的各区域规划进行了有效衔接，注重加强城市群内外交通联系，形成了多中心放射的路网格局，大幅提升了国家公路网对小城镇的覆盖水平。三是兼顾公平与效率。本次《规划》统筹考虑了普通国道和高速公路的协调发展，明确普通国道侧重体现基本公共服务，高速公路侧重体现服务的高效性。四是加强顶层设计。《规划》首次研究了我国未来公路网的总体规模和层次结构，提出未来我国公路网总规模约580万公里，其中国家公路约40万公里，占总规模的7%，省级公路占9%，乡村公路占84%。五是注重分析土地环境等支撑条件。根据《规划》，普通国道需新建路段只有8000公里，另有10万公里需原路升级改造；国家高速公路待建路段约2.5万公里，经测算，土地、资金都是有保障的。环境影响评价已经环保部审查通过。六是注重完善综合交通运输体系。《规划》加强了与其他运输方式的协调、衔接，统筹考虑主要通道的运输能力配置，注重发挥综合运输组合效率和整体优势。 2013-06-20 10:12:24 黄民： 三、《规划》实施 《规划》批复后，我们将结合发展需求和投资能力，通过五年规划落实具体项目，科学安排规划实施。总体考虑：一是突出重点。在实施中统筹安排、集中力量、加快推进普通国道建设，以既有路线升级改造为主，着力提升技术等级、服务能力和水平。二是有序推进。科学论证、量力而行、稳步推进国家高速公路建设，把握好建设节奏，合理确定建设时机，因地制宜确定建设标准。三是科学管理。具体建设项目在五年规划中统筹安排，并严格按照有关基本建设项目管理程序办理审批或核准手续。四是协调发展，加强省级公路和乡村公路规划建设，合理确定规划目标和建设规模，注重与国家公路网的衔接，统筹各层次路网协调发展，提升路网整体服务能力和水平。 谢谢大家。 2013-06-20 10:14:46 胡凯红： 现在开始提问，提问之前请通报一下所代表的新闻机构。 2013-06-20 10:16:22 中央电视台记者： 刚才戴总也介绍了，之前我们国家也出台了国省主干线的规划和高速公路的规划，为什么现在还出台国家公路网的规划；另外您也谈到，国家公路网和其它运输方式的有效衔接，它们如何能做到和水运、铁路以及民航的有效衔接？ 2013-06-20 10:16:38 戴东昌： 谢谢提问。这个问题问得非常好，非常重要，为什么要制定这样一个《规划》？实际上是我们做这个《规划》之前首先要回答的一个问题，要有一个清醒的认识和判断的问题。 刚才提到了，大家也知道，改革开放以来，我国先后出台了三个国家级的干线公路规划。刚才黄民司长也作了介绍，我在介绍中也简单提了一下。这三个规划对我国公路交通建设，特别是干线公路的建设，发挥了关键作用。有力地指导了我国干线公路交通的快速、有序发展。实际上，通过三个规划的实施和改革开放这些年公路交通建设的快速发展，我们实现了由初期公路交通严重滞后，瓶颈制约的状态，走向了基本缓解到基本适应的历史性的转变，这种转变有力地支撑了我国经济社会的快速发展。但是随着经济社会的发展，我国公路网的规划和建设在取得巨大成绩的同时，也出现了一些新的矛盾和问题。 2013-06-20 10:17:23 戴东昌： 首先，我们原来提到的1981年制定的老国道网规划，是个试行方案，实际上30多年以来基本上没有做过大的调整，有局部的微调。经过这30多年公路的建设、发展，特别是高速公路的建设，原来的国道网部分路段被占用，也有一些路段功能在衰退，原来的定位不再适应，需要进行调整。另外，经过这30多年，原来的国道网变得不连续、不完整。还有一个大问题，就是它的覆盖面严重不足，全国有900多个县，我们的国道没有覆盖。 其次，三个规划，其中有两个是主干线的规划，一个是国道主干线的规划，一个是国家高速公路网的规划。有的规划已经基本完成，像国道主干线的规划数年前已经完成，“7918”国家高速路网的规划已经完成了78.8%，大部分已经在建，按照我们国家的目标，在“十二五”末基本能够完成。这是一个情况，也需要将来对主干线的公路建设发展，从规划方面有一个长远的指导。 2013-06-20 10:21:06 戴东昌： 已建的高速公路，特别是早期修建的高速公路出现了不适应的状况，部分的通道通行能力严重不足，相信大家出远门，往外出行的时候都有这种体会，拥堵比较严重，不适应发展的需要。覆盖范围也是不足，我们的高速公路对新增城镇人口20万以上的城市没有完全覆盖，29个地级行政中心也没有连接，这是我们连接的重要节点和对象。 2013-06-20 10:23:45 戴东昌： 总体来看，原来的三个国家级层面的规划，阶段性的建设特征比较明显。都面临着一种修编和调整的迫切需要。刚才提到了那个规划30多年没调整，后两个规划大部分已经完成。所以既有规划显然难以适应我们国家长远公路交通发展的需要。为了更好地支撑我国经济社会发展，适应全面建成小康社会和现代化建设的要求，需要对我们的干线公路建设的长远发展进行战略谋划，从顶层上进行设计。因此，从战略和顶层的角度来编制国家公路网规划显得十分必要，而且十分迫切。它反映了我国公路交通发展的客观要求，应该说编制和出台这个《规划》，既能够解决当前我国公路交通，特别是干线公路交通建设发展过程中出现的一些现实问题，同时，又对指导我国公路交通，特别是干线公路交通的长远发展具有一种战略意义，所以我想《规划》的背景和必要性是非常重要的、非常显而易见的。 2013-06-20 10:28:05 戴东昌： 关于有效的衔接问题，一直是我们在作这个《规划》过程中十分关注的一个问题，把它作为一项重要的问题始终贯穿在规划过程当中。因为公路交通是整个综合运输体系里的基础性最强的交通运输模式，提供的是门到门的全方位，点线面整个连接的交通运输模式。除了基础性之外，同时又是和铁路以及内河水运以及水运的主通道能够共同联合，形成主干道、综合运输主通道的功能，所以在编制这个规划的时候，把它放在综合运输体系的大背景下，以综合运输体系建设的要求来规划它，这是我们始终追求的目标，把握和关注的重点。《规划》本身的制定就是有效构建综合运输体系的重大决策，刚才提到了规划的过程，但是近年来大家也注意到了，国家先后出台了沿海港口的规划，内河航运的规划以及民航中长期的规划。而铁路的中长期规划近年也做了一些调整。在这种情况下，公路交通要适应发展，特别是要与现代交通运输体系的构建相匹配，只有在规划层面进行及时的调整完善才能更好的服务于综合运输体系的构建。 2013-06-20 10:29:56 戴东昌： 另外，我们在公路网的规划当中，在具体的层面十分注重与综合运输体系发展规划各种发展规划的协调和衔接，主要体现在三个方面。一是通过扩大普通国道的覆盖面，强化了综合运输体系的基础网络，我们的基础性最强，其他的各种交通方式都需要公路进行衔接、转运，是门到门的服务，目的就是要提供更优质的基本公共服务。二是通过完善国家高速公路网，提供了主要通道能力与铁路等运输方式，共同组成综合运输体系的国家路网，形成快速高效的国家路网。三是加强了国家公路与重要机场、港口、铁路枢纽的有效衔接，这是我们的重点，加强这种衔接，加强节点的联系，进一步完善了集输运的网络，更好地发挥了综合运输体系的整体效益。 所以我们相信，在《国家公路网规划》等一系列公路专项规划的指导下，公路交通在将来能够更好地发挥自身优势，更好地服务综合交通运输体系的建设和发展。 2013-06-20 10:31:03 凤凰卫视记者： 我们看到《规划》当中普通国道的规模由10.6万公里增加到26.5万公里，增加了一倍多，请问您怎么看待这样一种增加，或者为什么要大规模增加普通国道？ 2013-06-20 10:32:26 黄民： 谢谢记者的提问，很关心具体的里程，这是《规划》的一个很重要的内容。1981年制定颁布的普通国道网规模是10.6万公里，这是30多年以前。作为普通国道网，我想和各位记者朋友介绍一下，普通国道网是一个不收费的公路系统，它提供的是一种基本的交通出行服务。既然是一种基本的交通出行服务，所以我们第一个考虑的因素就是公平性，要公平。1981年制定的10.6万公里规模的普通国道网络，刚才戴总作了介绍，因为种种这样那样的原因，但是一个最重要的原因是全国有900多个县城没有国道覆盖。作为这张基本的交通出行网络应该体现公平性。因此，我们对普通国道网作了延伸和扩展，这是第一个原因，所以规模要增加。 2013-06-20 10:33:12 黄民： 第二个原因是交通量的大幅度增加。我们做过统计，目前我们民用汽车保有量已经达到了1.1亿辆，是1981年的60倍。应该可以那么说，我们进入了一个汽车时代。而且据研究预计到2030年，交通运输需求量、主要通道交通量可能还会有3-4倍的增长，这么大的一个交通需求量的增长，10.6万公里的普通国道是不能够支撑和适应的。所以为了适应交通运输量的大幅度增长，我们按照普遍服务的公平性要求，对10.6万公里的普通国道规模进行了深入、细致的研究，提出了一个覆盖全国所有县的基础性公路网络，这张网络将会为社会提供一种更高标准的基本交通出行服务。谢谢。 2013-06-20 10:37:10 人民日报记者： 先问一下戴总，其实和刚才的问题有所衔接，我们特别高兴地看到，不收费的普通国道的规模是大幅提高，但是我们现在也知道，普通国道的路面质量其实还是比较堪忧的，养护的资金也一直缺口比较大，在我们这次大幅提升了建设规模之后，怎么能保证普通国道的路面质量也是一个问题。另外，想问一下黄司长，我们在这次《规划》中看到了一个比较陌生的词是“远期展望线”，这个怎么理解，到底是建还是不建，是展望呢，还是最后会建？谢谢。 2013-06-20 10:40:05 (.新.华.网) |
