六是积极推进债券市场规范发展。依托部际联席会议机制，推进债券市场制度规范的"五个统一"，即统一准入条件、信息披露标准、资信评级要求、投资者适当性制度和投资者保护制度，促进场内、场外市场互联互通，逐步建设规范统一的债券市场。创新符合市场需求的信用债券品种，推出中小企业私募债，服务中小企业的融资。 七是主动做好长期资金的衔接和服务工作。配合人社部、保监会、社保理事会等相关部门落实"十二五"规划。支持各类长期资金通过资本市场实现投资运营和保值增值。个别省份已与全国社保基金理事会签署协议，对养老金进行多元化投资运营。与住房和城乡建设部共同研究改进住房公积金的管理和投资运营，也取得了实质性进展。 八是鼓励和支持市场机构创新发展。支持证券公司开展业务和产品创新，特别是在固定收益、资产管理、金融衍生品等方面的创新，提升专业水平和服务能力。修订基金业相关监管制度，拓宽业务范围、扩大投资标的、松绑投资运作、优化公司治理、规范行业服务，推动修订《基金法》，促进基金管理公司加快向现代财富管理机构转型。研究期货公司试点资产管理、境外期货经纪业务等创新业务，发挥期货市场服务国民经济功能。 九是大幅提升市场法制和诚信水平。积极开展第六次行政审批项目清理工作，初步议定行政审批项目总数由65项减少为42项，减少35%。改进信息披露制度，提高透明度，加强诚信监管。推动出台办理内幕交易刑事案件的司法解释，有效解决内幕交易认定难问题。加大对市场操纵、欺诈发行和虚假披露等违法违规行为的打击力度，惩诫并举，维护市场秩序。 十是积极稳妥推进市场对外开放。积极参与国际金融治理，争取有利于我的规则体系。成功承办国际证监会组织(IOSCO)第37届年会。积极引进境外长期资金，新增合格境外机构投资者(QFII)投资额度500亿美元，新增人民币合格境外机构投资者(RQFII)投资额度500亿人民币。积极研究有关行业开放的新措施，允许合资公司外方持股比例提高到49%。 总体来看，这些政策措施得到市场积极回应，政策效果正逐步显现，市场运行质量日趋改善。比如，股票定价约束机制逐步增强，新股发行平均市盈率由2011年的48倍下降到2012年6月份的31倍，上半年新股发行市盈率与二级市场平均市盈率之差比2011年四季度下降了约25%。再比如，股票债券比例失调问题有所缓解，2012年上半年股票筹资下降58%，公司类信用债券同比增加3846亿元。此外，上市公司回报股东的意识也不断增强。2011年，境内股市实际现金分红3900.68亿元，较上年增加876.72亿元，增幅达29%；现金分红占净利润的比例为25.8%，较上年提高2.7个百分点。从股息率来看，2011年我国上市公司的平均股息率为1.82%，沪深300指数股息率达到2.34%，超过美国标准普尔500指数成份股2.12%的股息率。总之，市场的价格结构、融资结构等都得到不同程度的改善，一、二级市场协调发展的态势不断巩固，服务实体经济的能力明显提升。 五、"十二五"规划及未来长远发展目标 国家"十二五"规划对当前和未来一段时间资本市场改革发展工作做出了全面部署，明确提出"显著提高直接融资比重"、"深化股票发行体制改革"、"积极发展债券市场"、"推进期货和金融衍生品市场发展"、"加强市场基础性制度建设"等具体任务。证监会将在党中央、国务院正确领导下，从现实条件出发，紧紧围绕实体经济需要，坚定不移地推进证券期货领域的改革开放，把"十二五"规划和全国金融工作会议的要求不折不扣地落实到实处，努力把我国资本市场建设成为一个成熟的资本市场。 --社会融资结构全面优化。直接融资比重显著提高，争取"十二五"期末直接融资比重能够占到社会融资总量的30%-40%。在此基础上，初步构建以直接融资为主的金融体系，金融结构基本平衡。金融体系的弹性和稳定性得到增强，系统性区域性金融风险防范和化解能力显著提升。 --市场深度和广度大为拓展。股票、债券、期货、金融衍生品以及其他资本市场工具全面发展，市场结构更加合理和平衡，金融产品更加丰富，交易机制更加完善和高效，逐步形成多层次、高效率、全覆盖的市场体系，能够满足多元化的投融资需求。 --市场主体的国际竞争力和影响力大幅提升。争取到"十二五"期末，能够培育一批具有国际竞争力的证券公司、现代财富管理机构及中介服务机构，金融服务水平全面提高。机构投资者成为具有决定性影响的投资主体。上市公司治理健全、运作规范，整体质量大幅提升。 --市场更加开放和更为包容。国际金融机构和国际资本参与中国资本市场的程度进一步提高，金融服务基础设施达到国际先进水平，有效推动人民币资本项目基本可兑换，进一步提升我国经济在全球配置资源的能力。 --市场的法律制度更加完善。"三公"原则得到切实维护，透明高效的监管体系基本建成，市场运行更加稳定，投资者合法权益得到充分保护，各类市场创新活动拥有更多的发展和弹性空间。 经过更长一段时间，譬如10到15年时间，相信我们一定能够逐步建成一个从形式到内容、从规模到结构，都与中国经济发展水平相适应的成熟资本市场，一个体系结构合理、运行机制完善、功能充分发挥的国际一流的资本市场，为促进经济社会发展做出更大贡献。(.行.政.管.理.改.革) |
