地方“金改”，江苏如何抓牢机遇 4月初，国务院决定启动温州金融综合改革试验区。一石击起千层浪，各地纷纷接招，地方自发改革的呼声日益高涨。珠三角金融特区方案报国务院，天津滨海新区出台18项金融创新举措，湖北出台呼应资本市场新三板的一系列创新举措。伴随着各地金改出招的消息，资本市场也给予积极回应，浙江、深圳、上海、天津等区域概念股纷纷涨停。 大家都在动作，江苏应该怎么办，如何正视新一轮地方“金改”的机遇和挑战？记者就此采访了多位专家。 金融是现代经济的核心。这一轮地方金融改革是“逼”出来的，财政收入从高位下滑，实体经济提振乏力，地方债规模庞大，房地产风险加大，传统以投资拉动和出口主导型的增长方式已经走向末路，传统的信贷支持经济增长方式已趋于饱和，增长空间有限。省政协委员、南京财经大学教授陆岷峰博士对记者说，提升地方金融发展水平，引导民间资本规范化、阳光化是这一轮金融改革的出发点和突破口。“曾引以为豪的温州模式，已只存于一代人的记忆之中。在金融危机中，我们看到的是温州老板不断出现的"跑路"和"悬梁"事件。企业债务危机和社会信用危机此起彼伏地爆发，让温州民间借贷受到很大冲击，并呈扩散态势。” 令人吃惊的是，在实体经济十分困难的2011年，国内银行业利润却超过2.5万亿，且80%利润来自行政性管制定价的存贷利差，这引发了全社会对银行暴利的诟病。 陆岷峰说，银行作为中介和服务性行业，其利润应建立在实体经济收入的再分配基础上，因为他们之间是皮与毛的关系。但目前的现实是，实体企业面临极大困境，银行却赚得盆满钵满，利润水平远远高于其他行业，表现出明显的非市场性特征。现在，畸高的银行利润、畸高的财政收入，会加剧经济的系统风险，银行依赖垄断和利差保护形成的畸高利润难以持续，如果经济下行风险显现，商业银行其实也难以“独善其身”。 地方金改战略的实施，是要从体制、机制上打破垄断和瓶颈制约，根治微观层面的金融乱象，求解突围之路。地方金融改革的重启，不是要办多少家新银行，现在大大小小的银行充斥大街，关键还是布局和结构的不合理，金融资源过度扎堆，社区银行、村镇银行、小贷公司这些资金供应的“毛细血管”还不顺畅。省政府参事黄正威说，地方政府应加强金融机构区域布局的规划和调整，顺势在这些管道内加快推动利率市场化改革的试点，这样震荡最小，有利于总结经验后推广。如在合理利差的基础上，贷款利率可在法定利率限定的幅度内浮动，甚至可由借贷双方自行议定，藉此推进利率市场化进程。 地方金融改革不指望要办多少持牌机构，关键是要把基础的社会信用环境做好。陆岷峰建议，政府应大力推动金融中介服务机构建设，如针对民间借贷中纠纷频生、“跑路”事件不断，地方应组建民间借贷登记服务中心，建立备案制和实时透明的信息查询发布机制，为民间借贷各方提供信息汇集与发布、借贷合约公证和登记、交易款项结算、资产评估登记和法律咨询等综合服务，促使民间借贷行为阳光化、合法化，这样既能解决信息不对称的问题，也有益于全社会的基础信用体系建设。 江苏是先进制造业的高地，有资源链接国际国内优秀的创投基金。多位专家建议，在目前的制度设计下，地方金融改革在完善和提升传统金融服务的同时，要加快资金集聚和资本形成机制的创新，通过新型金融工具,引导社会资本对接多层次资本市场。过去是企业找钱难、投资人找项目难，下一步应通过创新资本平台，实现资本与项目、资本与企业、资本与市场、资本与资本的对接，打造区域性的“资本集散之都”。 对于各地对金融改革迸发的巨大热情，专家们表示，鉴于金融业的高风险、高杠杆性、脆弱性和风险的传导性，地方“金改”心要热头脑要冷,一个地方的试点会波及影响到其他区域，目前地方试点方案的总体构架还不甚清晰，相应的法律制度不健全，地方金融改革到底从哪里突破，还缺乏科学的顶层设计。 陆岷峰说，在因地制宜坚持市场化改革取向的同时，要抓紧建立和完善宏观审慎管理制度框架，不断创新金融工具和监管手段，完善法律构架，设计好防范风险的重要制度安排。(.新.华.日.报 .陈.志.龙) |
