皮海洲：养老金入市风波暴露三大问题 虽然在养老金入市问题上市场存在着诸多的争议，但在证监会与全国社保基金理事会坚定不移的推动下，养老金入市似乎已是大功告成。就在1月17日，《中国证券报》报道，南方某省已经获准将1000亿元基本养老基金转交全国社保基金理事会运营，一季度将开始投资。受此消息刺激，当天的沪深股市出现暴涨。上证指数上涨4.18%，创2009年10月9日以来最大的单日涨幅。股市的兔尾巴因此翘起来，给龙年股市的开门红留下期待。 但养老金入市只是证监会与全国社保基金理事会的主观愿望，作为养老金的直接主管部门全国人保部来说，目前还没有作出养老金入市的决定。中国人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基在20日召开的新闻发布会上说，养老金暂无入市计划。养老金投资运营的举措一定要经过人力资源和社会保障部的审核同意。尽管尹成基表示，对于已经进行养老保险个人账户做实的试点省份，部分做实积累的基金，经国务院批准后，其部分资金可以由地方政府委托社保基金理事会投资运营。但对于南方某省已把千亿养老金委托全国社保基金理事会运营的消息，尹成基还是予以了否认，尹成基表示，"我不知道，如果真是这样，我应该能够知道"。由此不难看出，养老金入市消息，又是一则"乌龙利好"，股市兔尾的"翘尾巴行情"，又是一波"乌龙行情"，这又给龙年股市的开门红留下了阴影。 在养老金入市问题上，管理层之间出现这种意见的不统一是非常不应该的。它至少暴露出了这样三大问题。 首先，它暴露出证监会与全国社保基金理事会对于养老金入市问题的不慎重。养老金是亏不起的一种基金，它是老百姓的养命钱，基金安全是养老金投入运营的最高准则。也正因如此，养老金入市必须是慎重的。尤其是在中国股市缺少投资回报，还只是一个圈钱市的情况下，养老金入市更要慎之又慎。但实际情况却并非如此，证监会与全国社保基金理事会是把养老金入市当成了儿戏。甚至在管理层之间并没有达成一致的情况下，就积极对外发布养老金入市的相关观点与信息，这不仅不是对养老金负责的态度，同时也是对中国股市的不负责，是对股市的一种误导。 其次，养老金入市信息发布的混乱暴露出管理层之间的各自为战。证监会要发新股，要为上市公司圈钱服务，需要为股市引进资金。在吸干了存量资金的情况下，在一些投资者看穿了中国股市圈钱市的真实面目的情况下，股市需要有新的投资者加盟，需要有新的资金加入。为此，证监会需要引进养老金等新的资金进场，所以，证监会总是要坚定不移地推动养老金入市。而从养老金入市的途径来说，可由地方政府委托社保基金理事会投资运营，这又符合全国社保基金理事会的利益，所以全国社保基金理事会也是竭力主张养老金入市。只有养老金的直接主管部门人保部需要对养老金的安全负责，所以这才对养老金入市保持谨慎的态度，表示"养老金暂无入市计划"。正是基于管理层之间在养老金入市问题上的各自为战，养老金入市的安全性问题也就更加令人担心了。 此外，在养老金入市问题上出现的这种管理层之间意见的不统一，也暴露了证监会与全国社保基金理事会法制观点的淡薄。实际上，在养老金入市问题上，《企业职工养老保险基金管理规定》是有明确规定的。根据其中的第二十二条规定"各级社会保险管理机构不得经办放款业务，不得经商、办企业和购买各种股票，也不得为各类经济活动作经济担保"。也就是说在《企业职工养老保险基金管理规定》没有修改之前，养老金是不可以进入股市的。但在谈论养老金入市的问题上，证监会与全国社保基金理事会置该项管理规定于不顾，一而再、再而三地鼓吹养老金入市。这是明显的人治重于法治做法。实际上，在养老金入市问题上，首先要做的事情就是修改《企业职工养老保险基金管理规定》，为养老金投资股市放行。否则养老金入市--免谈。 |
