今年国务院三令五申要求中央部门压缩预算，并要求于6月底之前将中央本级“三公”经费支出情况向社会公开。7月6日召开的国务院常务会议再次强调对“三公”经费支出公开得更详细些。 今年4月，科技部率先公布了2011年“三公”经费预算，成为第一个公开“三公”经费的国家部委。之后特别是上周末，国家发改委、监察部、卫生部、交通运输部、国家知识产权局、国务院发展研究中心、水利部、中国地震局等部门也公布了各自的“三公”账单。截至目前，98个中央部门中已有20多个部门公示了账单，还有70多个部门尚未公布。 此次已公布部门的 “三公经费”明细特点各有不同： 其中商务部2010年出国费用占比最高，在其支出的6171.41万元总费用中因公出国(境)费5798.39万元，占比高达94%；而今年的预算数，商务部总额减少547.34万元，其中出国费用5315.20万元，较上年减少了483.19万元，但占比仍高达高达94%。 交通运输部2010年“三公经费”决算10454.99万元，其中公车费用达8256.08万元。2011年预算数10996.49万元，其中公车费用达8871.75万元。无论是预算还是决算，公车费用额度都是目前已经公开部门中最高的。 科技部公布的“三公经费”数据显示，2010年决算数为3655.88万元，其中出国费用1831.63万元、公务接待费1538.77万元；而2011年预算总额为4018.72万元，其中出国费用为2047.52万元、公务接待费1666.85万元，无论是决算还是预算，公务接待费占比达42%，是目前已公布的部门中最高的。 卫生部2010年“三公经费”实际支出4296.44万元，其中，因公出国(境)费支出1307.13万元、公车支出2599.23万元；2011年预算总额4666.85万元，其中，出国费用1492.78万元、公车支出2667.09万元。其出国费用和公车支出在决算和预算中占比也较高。 另从“三公经费”人均占比来看，不同部门人均占比却有很大差距。就拿国家卫生部与知识产权局比较，按国家知识产权局公布的2010年“三公经费”1825.83万元，在职人员3585人来计算，其人均“三公经费”支出为5093元；而卫生部现有86个部属(管)预算单位，截至2010年底，该部在职人员90214人，加上在48个不发达国家有50支援外医疗队，队员1173人，按2010年“三公经费”实际支出4296.44万元计算，人均“三公经费”支出约470元。 “三公经费”明示，引起社会高度关注。有人认为，此次公布的“三公经费”有些粗放，对其合理使用、监督以及明细的真实性还有待探讨。 对于“三公费用”支出明细的不同侧重点，各部委都作出了相应的解释。 针对外界质疑商务部因公出国经费比例过高问题，商务部新闻发言人姚坚解释说：“出国经费占比较高，与商务部的工作性质有关，与中国在国际格局中不断演变的地位有关。30年前，中国在全球贸易中排名第32位，现在中国在全球贸易中排名第一，已与120多个国家签订双边投资保护协定。中国每年要召开五六十个双边的政府间联委会，同时不断开展自由贸易区谈判，这些都是我国经济发展的需要，也是改革开放的需要。” 而交通运输部对公车费用过高问题作了这样的解释：交通运输部所属行政事业单位分布点多、线长、面广，设立的派出机构、监督和救助站点达960多个，承担着沿海、沿江、岛屿和内河的交通安全监管、公共安全和人命救助等职责，随着交通安全监管、应急抢险保障等任务的增多和燃油成本的上涨，2011年部所属单位公务车辆购置及运行费支出预算比上年有所增加。 科技部表示，近年来，国际科技合作在国家总体外交工作、推进自主创新战略中日益发挥重要作用，科技部公务接待费用中外事接待费占很大比重。2010年在华举办了上海合作组织首届科技部长会议、中美创新对话会议等20余次重要双边多边会议并接待与会外宾。2010年科技部共接待164个国外来访团组、1081人次，发生外事接待和各类会议费用合计1347.28万元。国内接待费主要用于国内公务活动发生的接待费用，共计191.49万元。 国家行政学院教授竹立家接受中国经济时报记者采访时表示，公开“三公经费”的目的是为了坚决遏制浪费之风蔓延，从目前公布数字来看，消费的数额没有压缩多少。人大常委会2010年三公费用决算94.7亿多元，2011年94.2亿多元，今年只比去年压缩了4200多万元，减少幅度只有0.5%，这隐含了一个意思，说明以前的三公消费几乎是合理的。 因此，竹立家认为，对“三公经费”的监督不能仅停留在公开透明这个层面，还要深究其明细的合理性、真实性，具体要细化到每个项目，仅几个笼统数据还有些流于形式。他建议，要加强监督力度，发现数据不真实、不可靠的要严查，并及时问责。只有这样才能挤干政府部门的消费水分，发现消费漏洞，彻底遏制三公消费蔓延现象。 |
