| 4月9日，在"2008中国改革论坛(佛山)"上，原全国人大副委员长成思危在结束了"制度创新是改革核心"的演讲后，接受本报记者采访时直言："大部制改革，不简政就难以取得精兵的效果。" 他说，机构调整在职能只增不减的情况下，只会重蹈机构臃肿的覆辙。"我是赞同压缩发改委等机构职能的"。 成思危发出疑问："出现综合性的部门来收集信息、判断形势、协调部门是有必要的。我们以往的计划经济体系的'计划部门'就是发挥这个作用的，但是为什么到后来，综合协调的作用反而发挥不出来呢？" 他自问自答道："要提高部门的行政效能，首要的任务就是压缩机构设置。" 他对记者们笑称：不是说改革不能够悔棋，是因为改革有路径依存的效应。走错了再悔棋，要付出很大的代价。 在谈到以制度创新为核心的改革进程时，他提出了四个需要着重处理的关系--法治与人治、公平与效率、政府与市场、集权与分权。 在"法治与人治"的关系上，他认为，近年来我国在遏制官员腐败的问题上，已经取得了阶段性的成果。但要取得彻底的成功，就需要在制度设置上进行有效的调整。 "我们的官员在裁量上有太大的自由度，这就是人治。"成思危尖锐地指出。 在成思危看来，依法治国是通过依法行政来实现的，但最终的落实还在于依法治官。"遗憾的是，很多地方的立法者甚至都没有意识到违宪是最大的违法。"成思危以他在全国人大的工作经验，谈宪法的绝对权威问题。 在"公平与效率"的关系上，成思危担心社会上出现的向公平复归的迹象。"不能让一种倾向掩盖另一种倾向。" 他解释说，人们在处理公平和效率的关系时，容易混淆"初次分配、二次分配和第三次分配"之间的关系。 初次分配还是强调效率为主，二次分配来让政府担当维护社会公平的责任，而三次分配则是建立在先富阶层自愿基础上，对贫困弱势群体状况的帮助和改善。"这不是制度的范畴，是道德的范畴"。 在"政府与市场"的关系上，成思危侧重提醒的是政府宏观调控的必要性和戒尺。此一"戒尺"受限于市场的基本规律："政府的行为举动不能违反价值规律、不能违反供求规律、不能违反竞争规律"。 在"集权与分权"的关系上，成思危认为地方在GDP上的竞逐是制度的结果。"根本上讲，动力来自于中央"--中央和地方财权和事责上的不匹配，就难以在短期内扭转地方决策者的发展走向。々 多个司局面临调整 商务部机构调整或月底定案 东长安街2号的大院里，商务部起草机构调整方案的负责人员忙碌一片。 尽管商务部2003年成立起，就整合了原国家外经贸部、计委、经贸委的相关职能，统领内外贸工作，已经是一个公认的"大部门"。但是按照行政管理体制改革的总体要求，2008年，商务部虽然不涉及部委层面的调整，但内部的机构和职能仍然需要进一步改革，以进一步理顺政府职能、增强效率，适应新时期要求。 "预计"三定"方案会在月底前公布。"一名商务部官员向本报记者表示。 据本报记者了解，尽管目前商务部内部对于机构和职能整合关注度很高，但是商务部并不是本轮机构调整的重点，更多是通过职能的重新整合，达到促进政府职能转变的目的。 人事布局完毕 全国"两会"之后，商务部做的第一件工作，就是完成了部党组成员班子的调整。 4月9日，商务部权威渠道向本报记者证实，商务部原副部长魏建国和廖晓淇、原部长助理黄海已经于3月底正式退休--3月15日，魏建国和廖晓淇两人的名字都已经出现在了新一届全国政协外事委员会委员名单上，而黄海则被推举为全国政协提案审查委员会委员。 新获任商务部副部长的包括原商务部部长助理陈健和傅自应。56岁的陈健和51岁的傅自应都来自原外经贸部，拥有多年外贸管理工作经验。此前，陈健分管亚洲司、合作司和承包商会、咨询协会、合作学会；傅自应分管财务司、外贸发展局、研究院、培训中心。 另一名新副部长是原信息产业部副部长蒋耀平，蒋耀平此前没有出现在此前公布的工业和信息化部副部长名单中。 而新任的三名部长助理，分别为原办公厅主任鲁建华、原市场运行司司长房爱卿，还有一名是来自国务院办公厅的仇鸿。 "任命文件3月25日就下发了，所有人都已经履新。"商务部一名官员告诉记者说。 党组成员班子调整完成之后，陈健、傅自应、仇鸿等多名新任部领导已经开始了相关工作并出席公开活动，但是商务部没有公布新部党组成员的具体分工。 "整规办"职能可能并入 关于商务部具体的职能调整，目前仍然没有定案，唯一基本确定的是，目前设在商务部的国家整规办(保知办)将被撤销。 国家整规办是2001年起成立的全国整顿和规范市场经济秩序领导小组的日常办事机构，目前办公室主任由商务部副部长姜增伟兼任。2004年，国务院又成立了国家保护知识产权工作组，其办公室也设在了全国整规办。一直以来，这个部门都是"两块牌子，一套人马"。 2007年，胡锦涛总书记在十七大报告中提出："精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次,降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题"。 当前国务院共有100多个议事协调机构，"整规办"(保知办)正是其中之一。 十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》中指出："今后要严格控制议事协调机构设置，涉及跨部门的事项，由主办部门牵头协调。确需设立的，要严格按规定程序审批，一般不设实体性办事机构"。 "整规办"成为第一批精简的议事协调机构。其原本拥有的职能包括：研究提出整顿和规范市场经济秩序的工作建议，协调开展专项整治行动，督办重大案件的查处工作，向国务院、全国整顿和规范市场经济秩序领导小组报告重大事项等等。 而保知办的职能则包括研究提出全国保护知识产权工作的工作方针、工作规划及政策建议；负责组织协调全国保护知识产权专项行动，确定工作重点等等。 据本报记者了解，在整规办(保知办)撤销后，其原先拥有的职能应该并入商务部等相关职能部门。但具体如何合并、哪些职能并入哪些部委、是否在部委中成立新的司局，方案目前尚未敲定。 两大贸易救济部门或职能重组 此外，商务部还可能涉及其他跨部门的职能调整，"一些职能可能并入，而一些职能需要下放。"一位相关官员表示："方案都还没有确定，要等国务院和中编办的决定"。 商务部内部司局的职能重组也在探讨范围中。一位公平贸易局的官员透露，公平贸易局和产业损害调查局的相关职能可能进行调整。 这两个局目前都是贸易救济部门。按照职能设置，产业损害调查局主要负责审核反倾销、反补贴、保障措施等案件立案审查中有关国内产业损害的内容；以及进口反倾销、反补贴、保障措施及其他贸易救济措施案件中国内产业损害的调查和裁决。 而公平贸易局的相关职能，则包括拟订与进出口公平贸易相关的部门规章和政策并组织实施；拟订进口反倾销、反补贴以及进口案件的受理、立案等等。 "这就造成了进出口立案审查和应诉都有公平贸易局参与，而产业损害调查局只负责进口立案调查的产业损害部分。"该名官员表示："一直有呼声认为，两个局的分工应该进一步明晰，比如产业损害调查局专门负责对国外进口商品的立案、审查和裁决，而公平贸易局专门负责对国内出口商品的应诉工作。" 但是接受本报记者采访的官员们都表示，尽管外界有诸多提议，但一切还需要等待商务部新的"三定"方案公布。 |
