| 【核心提示】中央最高层正在全国各地展开了新一轮的密集调研。据新华社昨日报道，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛近日到黑龙江考察，勉励推动经济社会又好又快发展。与此同时，包括国务院总理温家宝在内的其他多位中共中央政治局常委也纷纷赶赴全国各地。值得注意的是，2008年7月16日，全国人大财经委听取了多个国家调控部门对于上半年经济形势的汇报，并进行讨论；7月23日，全国人大财经委对外公布下半经济形势研判报告。2008年7月25日，中央政治局召开会议，宏观调控政策基调正式由"双防"（防过热防通胀）转向了"一保一压"（保增长压物价）。当此官方定调"中国经济"企稳之际，决策层再度频频调研中国经济形势，无疑令市场产生遐想--下一步宏观调控政策会否转向。 导读： 胡锦涛黑龙江考察：勉励保增长保民生保稳定 地方投资大摸底，政策料微调 中国宏观调控重点转向的明确标志 国务院发展研究中心：中国出现资产价格泡沫苗头 胡锦涛黑龙江考察：勉励保增长保民生保稳定 中新社北京六月二十八日电 六月二十六日至二十八日，中国国家主席胡锦涛考察了黑龙江大庆、绥化、哈尔滨等地，强调牢牢抓住国家实施东北地区等老工业基地振兴战略的宝贵机遇，大力弘扬大庆精神，奋力攻坚克难，扎扎实实做好保增长、保民生、保稳定各项工作，推动黑龙江经济社会又好又快发展。 今年是大庆油田发现五十周年。一九五九年九月二十六日，松基三井喜喷工业油流。五十年来，大庆油田累计生产原油二十亿吨，上缴利税等一点七万亿元人民币，为国家作出了重大贡献。 考察铁人王进喜工作过的一二0五钻井队和大庆油田勘探开发研究院时，胡锦涛指出，要继续弘扬超越权威、超越前人、超越自我的精神，瞄准更高目标，攻克更多难关，使大庆油田不断焕发新的生机，为确保中国能源安全发挥更大作用。他强调，当前，全国上下正在积极应对国际金融危机冲击，要大力弘扬大庆精神，努力做好保增长、保民生、保稳定各项工作。 胡锦涛十分关注国际金融危机对企业生产经营的影响，专门前往哈尔滨两家大型企业考察。在哈尔滨量具刃具集团有限责任公司，胡锦涛指出，只有大力开发自主技术，同时加强引进消化吸收再创新，才能不断增强企业竞争力。哈尔滨飞机工业集团有限责任公司是中国第一架直升飞机的诞生地。胡锦涛强调，自主创新是增强企业竞争力的关键。希望加大科技研发力度，努力掌握当今世界先进技术，不断提升核心竞争力，为发展壮大中国航空工业再立新功。 黑龙江是中国重要的商品粮生产基地。胡锦涛对这里的粮食生产状况十分关心，专门就此进行考察。胡锦涛表示，国家将继续加大对种粮农民的政策扶持力度，希望乡亲们依靠政策、依靠科技，多种粮、种好粮，努力实现增收致富。 做好保障和改善民生工作，是胡锦涛这次考察的一个重点。胡锦涛先后考察大庆市棚户区改造项目利民苑小区和哈尔滨市人力资源市场。胡锦涛说，受国际金融危机影响，今年就业压力比较大，中央已经采取一系列措施帮助就业，相信一定能找到合适的工作。（中国新闻网） 々 地方投资大摸底，政策料微调 全国人大财经委将于下月中旬开会研判二季度经济形势 6月27日，在上海举行的"中国宏观经济论坛"上，全国人大财政经济委员会副主任委员尹中卿透露，全国人大财经委极有可能在7月16日召开会议，研判第二季度经济形势。 经济企稳之际密集调研 尹中卿发表上述讲话之际，中央最高层正在全国各地展开了新一轮的密集调研。据新华社昨日报道，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛近日到黑龙江考察，勉励推动经济社会又好又快发展。与此同时，包括国务院总理温家宝在内的其他多位中共中央政治局常委也纷纷赶赴全国各地。 值得注意的是，2008年7月16日，全国人大财经委听取了多个国家调控部门对于上半年经济形势的汇报，并进行讨论；7月23日，全国人大财经委对外公布下半经济形势研判报告。2008年7月25日，中央政治局召开会议，宏观调控政策基调正式由"双防"（防过热防通胀）转向了"一保一压"（保增长压物价）。 当此官方定调"中国经济"企稳之际，决策层再度频频调研中国经济形势，无疑令市场产生遐想--下一步宏观调控政策会否转向。 宏观政策微调势在必然 有鉴于6月17日召开的国务院常委会已明言"要坚定不移地继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策"，包括《科学时报》首席经济学家武建东、国家发改委宏观经济研究院常务副院长王一鸣在内的诸多观察人士对早报记者断言，政策基调不会发生大的改变。 但微调势在必然。可作注脚的是，全国人大常委会眼下正在对部分政府重大公共投资项目实施情况专题调研。重点了解政府投资的总体安排、项目下达、资金拨付（包括地方政府配套资金）、工程进度、投资效果以及当前存在的主要问题和下一步工作安排等。 民生项目效益不如意 "现在最大的问题就是，地方新增财力用于支出的压力增大。地方财政配套能力不足，很多甚至都没有配套。"刚刚从内蒙古调研归来的尹中卿说。 尹中卿指出，当前部分项目的选择和前期选择不充分，降低标准，相当数量的民生项目经济效益不如人意，政府公共投资对民间投资的带动作用没有发挥。 "感觉现在我们9080亿元新增投资面临很多问题。如果现在进入了GDP，将保增长。但后边将留下很沉重的负担。所以现在怎么讲投资效益，这是一个很重要的方面。"尹中卿强调，由于支出日益增加，今年的财政赤字可能会突破年初9500亿元的预算，"恐怕积极的财政政策要适度"。 而中国人民大学经济学院副院长刘元春对此建议，可"局部调整政策型投资的渠道和行业方向"，注重投资的就业效应、产业调整效应。与此同时，未来的政策还应考虑全面放开民间资本进入的行业管制，以改变目前的投融资体制。（东方早报） 々 中国宏观调控重点转向的明确标志 环保部6月中旬开出的罚单是中国宏观调控重点转向的明确标志。6月23日，相关部委官员向本报确认了上述说法。 在这张罚单中，暂停审批金沙江中游水电开发项目、华能、华电（除新能源及污染防治项目外）建设项目以及整个山东省钢铁行业建设项目环评。 而在此前长达7个月的投资风潮中，环保部一直保持沉默。 上述还表示，中央扩大内需的一系列政策中，开始由第一轮的刺激投资转向了第二轮的结构调整。这一转向，不仅是对此前七个月上演的投资风潮的"纠偏"，以避免十年前的投资覆辙清除隐患；更是中央试图将经济走势拉回到此轮保增长的调控初衷上来。 不过，四万亿投资计划仍将按计划分批下拨，但是将会结合结构调整的推进，在资金投向上进一步加大向民生领域的倾斜。在本轮结构调整中，技改将成主要目标。在相关部门看来，技改实际上是另一种投资，只不过与大规模的政府投资相比此次则是以企业为主。 纠偏 环保部发力的背后实际上是7个月投资风潮部分偏离了政策调控的轨道。 6月中旬，环保部新闻发言人陶德田对外称，从2008年11月至2009年5月底，环境保护部共审议批复365个项目，总投资达14428亿元，其中交通、水利、输变电等基础设施建设项目125个，总投资4521亿元。 上述信息意味着，自中央宣布四万亿投资计划以来，到今年5月底，掌握着投资项目生杀大权的环保部只批复了365个项目。但实际情况是，从2008年11月到今年5月底，全国新开工项目已经远远不止这个数目。根据国家发改委公布的数据，2009年1-5月，全国新开工项目123878个，是环保部批复项目的339倍；全国施工项目216420个，是环保部批复项目的592倍。 国家发改委宏观院投资所的专家说，可以肯定的是，此轮投资中，地方的项目严格通过环评的要远远少于没有通过的。事实上，地方政府为了保增长、上项目，往往只看投资额度。 不过，这样的投资增速带动了宏观层面的好转，国家发改委官员表示，尽管目前来看，经济回稳的基础仍不稳固，但是从大面上来看，扩内需的政策已经取得了初步成效，"至少数据还是不错的"。 但急速的投资扩张也出现了令人担忧的状况。上述国家发改委相关官员说，在投资过程中，在一些地方也出现了"两高一资"抬头的苗头。 此外，投资热潮实际上并没有给工业企业带来太多实际效益。今年前五个月，在32.9%的投资增速带动下，全国规模以上工业增加值同比增长仅为6.3%。企业产销率始终处于较低水平。工信部的数据显示，5月份，全国工业产品销售率比上月进一步回落0.5个百分点，轻、重工业产销率分别回落0.3个和0.6个百分点。 工信部官员称，投资增速和企业利润严重不匹配，这至少说明了两点，第一，去年四季度至今，宏观调控的组合拳，投资表现出了强大的效果，但是带动效应目前还是有限；第二，部分行业产能过剩的情况非常突出。 工信部官员对本报表示，如果投资形势照此发展下去，此轮宏观调控将很有可能重蹈1998年那一轮调控的覆辙。 1998年，为了应对经济危机，中国同样启动了大规模投资，尽管这将中国经济拉出了低迷，但是随后却造成了部分行业严重的产能过剩等一系列问题。 过去7个月的投资急速扩张，并没有给中国经济带来完全符合预期的效果，亦与中央启动此轮宏观调控时 "远近结合"的政策初衷出现了些许偏离。不过，投资的带动效应，却为第二轮调控创造了条件。6月中旬，决策层开始主动切换调控引擎，结构调整就此成为重中之重。 政策下一步 调控重点的转向将相关部委下一步的政策部署引向了结构调整领域。相关部委官员明确向本报表示，今后一段时间，将是结构调整政策出台的密集期。 据悉，国务院已经于近期发文要求相关部门将下一步的工作重点集中到结构调整上来。其中明确提出，环保部要加强对工业投资项目的环评工作，财政部和银监会也要积极通过对信贷结构的调整。 6月25日，工信部官员对本报表示，下一步将联合相关部门尽快出台一系列政策措施。其中包括研究制定《钢铁行业兼并重组条例》、加快技改进度、加快淘汰落后产能，研究制订《高耗能落后机电设备产品淘汰目录》、出台淘汰落后产能退出机制和配套政策等一系列政策。 工信部官员说，"结构调整，主要包括环评、淘汰落后和兼并重组，以及企业技改。但是短期内，主要依靠的还是环评和淘汰落后产能"。这位官员称，可以肯定的是，环评今后在宏观调控中将会发挥重要的力量，这是从源头上防止"两高一资"行业投资过热，引导结构调整的最有力手段，因为环评可以一票否决。 此外，最近一段时间，国务院高层接连召开十大行业座谈会，工信部、发改委、财政部等相关部门均派员出席。国务院在会上多次明确要求，最晚在今年7月底，必须将十大产业振兴规划实施细则全部出台。 知情人士透露，十大产业振兴规划不仅是此轮扩大内需政策中的重点，更是结构调整的重中之重。钢铁、船舶、纺织、化工等十大产业，均存在产能过剩的问题。 工信部官员说，落实十大产业振兴规划需要进一步出台可操作的政策措施。比如，每一个振兴规划都提出了产能淘汰目标，也都提出了技术目标，但是这些目标的实现最终还是要靠政策支持。 调动企业投资 不过，在中央财政收支吃紧的情况下，中央财政再次大规模支持的可能性已经不大。财政部官员说，财政在这方面会给予优惠和鼓励措施，比如补贴、税费上的优惠等等，但绝对不会像第一轮那样，财政要抛出多少钱去启动这项计划。这一轮主要是在原有投资基础上调整优化结构，主要以企业为主，企业的技术创新、兼并重组、产业结构的优化等等。 上述财政部官员表示，今年对支出需求实在太多了，这种情况下财政挤出一些钱用于结构调整和技术升级改造已经很不容易。现在关于技术创新、新技术扶持资金等各种资金需求很多，各部委和协会都有上报申请，这个需要一个一个研究。 值得注意的是，在政策重点转向结构调整时，第一轮以投资为主的调控政策并不会因此而放缓。国家发改委官员对本报表示，尽管调控的首要目标发生了变化，但是四万亿投资计划不会受到影响，仍将按计划分批下拨，只不过，将会结合结构调整的推进，在资金投向上进一步加大向民生领域的倾斜。 在相关部门看来，技改实际上是另一种投资，国家发改委官员说，技改需要以项目为依托，企业通过技术改造，更新设备，将生产升级换代，这也是投资。 宏观决策部门希望看到，中国投资领域在第一轮的政府投资之外，第二轮会有以技改为主的企业投资的出现。对于尚不稳固的宏观经济来说，技改实际上是另外一把火。 结构调整之难 不过，结构调整并非易事，一个突出的表现便是技改。 技改是结构调整的重要工作之一，国务院试图通过技术改造增加主要工业领域内企业技术水平，同时进行落后产能和设备的置换，以进一步扩大企业投资。为此，国务院曾宣布拿出200亿专项资金，以贴息的办法，支持企业技改。首批技改项目已经于4月底全部下发并实施。 根据工信部的测算，中央200亿技改资金能拉动的投资规模为4600亿。 国家发改委官员说，尽管刚刚开始，但是在技改过程中，已经出现银行贷款到位资金缓慢、企业技改动力不足的问题。 另一方面，由于技改涉及新的投资和产能扩张，因此对于大型企业来说，可以通过技改，既新上了项目，又可以拿到中央的优惠政策，同时也为兼并重组创造了条件。国家发改委官员说，国家确定的技改领域大部分都存在产能过剩的问题，因此必须警惕地方和企业借技改之名，继续扩充产能。 但实际上，过去几年间，以技改之名行扩产之实的企业并不算少，最典型的便是钢铁行业。钢铁行业的结构调整已经喊了数年之久，其结果却是越调整，产能过剩反而越严重。现在，这个难题再一次摆在面前。 结构调整的另一个难点在淘汰落后产能。近期，中国船舶工业协会和相关部门要求地方上报淘汰落后造船企业的生产能力，但是却发现，很多地方政府部门想的却是如何保住当地的企业。对于地方来说，企业意味着财政收入和就业。 两难的局面就这样连续着。 工信部的官员说，"为保增长，中央出台的是一揽子计划，我们不可能在投资一条道路上一直走下去，结构调整不仅是为了保证投资效果，更是保障此轮调控最终效果的一个重点，但它确实也是难点"。(.经.济.观.察.报 .向.东 .席.斯) 々 国务院发展研究中心：中国出现资产价格泡沫苗头 国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长魏加宁在"北京国际金融论坛2009夏季报告会"上表示,目前的银行贷款模式容易形成新的金融泡沫,"快速增长的大量资金在金融体系里自我循环,容易提高股价,也在推高房地产市场的价格,中国已经出现新的资产价格泡沫苗头。"魏加宁表示。 魏加宁特别强调,他所讲的观点是个人观点,与所在单位无关。他认为,目前大约有一半资金是在金融市场里自我循环,形成金融市场内部的自我循环、自我膨胀,而不能为实体经济服务,这就是金融泡沫。 对于当前的宏观经济形势,魏加宁表示存在四种担心:第一,从近期来看,通货紧缩压力仍然存在;第二,信贷投放太快,迟早会引发通货膨胀;第三,经济增长没有上来,但是物价先上来了,即担心出现所谓中国式的"滞胀";第四,一般商品价格没有上来,资产价格先上来了,也就是说形成新的泡沫。魏加宁称,从目前来看,第四种可能性好象更大一些,或者说苗头已经出现。（上证） |
