| 导读： 财政部:09年7月1日起将调整部分产品出口关税 钟山：稳定外贸首要保市场份额 鼓励地方大胆创新 珠三角外贸回暖调查：企业对政策仍有"四盼" 财政部:09年7月1日起将调整部分产品出口关税 为促进稳定外需，调整出口结构，经国务院关税税则委员会审议，并报国务院批准，自2009年7月1日起，我国对部分产品的出口关税进行调整，取消小麦、大米、大豆等粮食产品以及硫酸、钢丝等工业品的出口暂定关税，降低微细目滑石粉，中小型型钢，部分氟化工品，部分钨、钼、铟等有色金属及其中间品等产品的出口暂定关税。 同时，为促进化肥行业平稳运行，支持农业生产，对化肥及化肥原料的出口关税进行调整，取消黄磷、磷矿石、合成氨、磷酸、氯化铵、重过磷酸钙、二元复合肥等产品的特别出口关税，对黄磷继续征收20%的出口关税，对其他磷、磷矿石继续征收10%-35%的出口暂定关税，对合成氨、磷酸、氯化铵、重过磷酸钙、二元复合肥等化肥产品（包括工业用化肥）统一征收10%的出口暂定关税。延长尿素、磷酸一铵、磷酸二铵征收出口关税的淡季时段，将尿素的淡季出口税率适用时间延长一个月，磷酸一铵、二铵的淡季出口税率适用时间延长一个半月。（.财.政.部） 々 钟山：稳定外贸首要保市场份额 鼓励地方大胆创新 编者按：商务部副部长钟山署名文章,就如何正确掌握稳定外贸的几个认识问题表达了看法。贸易是经济增长的重要引擎。当前,国际金融危机还在扩散和蔓延,对包括我国在内的新兴市场和发展中国家的影响也日渐扩大。党中央、国务院审时度势,及时调整宏观政策,提出了保增长、扩内需、调结构的决策部署和"一揽子"应对计划。 当前,国际金融危机仍在蔓延,外需萎缩是我国经济增长面临的最大困难。党中央、国务院高度重视外贸工作,今年以来,及时出台了一系列支持对外贸易发展的政策措施,取得了积极效果。5月27日,国务院召开第66次常务会议,从外贸对国民经济发展具有重要贡献的高度,提出要千方百计稳定外贸,实现保市场、保份额的目标任务。 为什么要千方百计稳定外贸 改革开放30年来的经验表明,外贸对拉动经济增长、增加就业、推动产业升级等方面的作用日益突出,对国民经济发展发挥着越来越重要的作用。 第一,拉动经济增长。1978年至2008年,我国外贸发展从206亿美元扩大到25616亿美元,年均增长18%。根据国家统计局与有关机构研究表明,过去30年,出口对经济增长的年平均贡献率达到20%,已成为拉动经济增长的"三驾马车"之一。通过发展外贸,我国缓解了外汇、市场和技术瓶颈,成功实现了经济起飞。2008年,我国GDP、出口总额分别跃居全球第三和第二位。 第二,扩大就业。发展外贸,将我国劳动力资源优势,充分转化为产品成本优势,进而转化为国际竞争力优势,使外贸成为不出国门的劳务输出。据测算,外贸直接带动就业人数约8000万,其中60%来自于农村转移劳动力,农轻纺等传统劳动密集型出口行业直接吸纳就业人数约5000万。在我国经济体制转型、产业结构调整、农村劳动力转移的特殊时期,对外贸易将我国富余劳动力转化为"人口红利",极大缓解了我国就业压力,促进了社会稳定和城乡统筹发展。 第三,推动产业升级。一方面,通过发展加工贸易等方式,成功抓住国际产业转移提供的3次重大机遇,推动国内产业升级、技术进步,实现全要素生产效率提升;另一方面,通过进口国内短缺资源、关键设备和先进技术,拉长制约国民经济发展的"短板",促进产业结构调整和国民经济协调发展。目前,我国原油、铁矿石等重要资源一半左右通过进口保障供应;净进口农产品(<A href="http://quote.cfi.cn/quote_000061.html" target=_blank>000061</A>)约为5亿亩土地的产量;先后引进了一批先进技术和设备,通过消化、吸收、再创新,不断增强自主创新能力。据国家统计局课题组测算,进口对我国生产率进步的贡献率约为46%。 第四,增加财政收入。关税、海关代征增值税和消费税与进出口直接相关。去年,仅外贸环节税收就达9161亿元人民币,占全国税收收入16.9%。如果加上与外贸关联高的外资企业税收,外向型经济带来的税收约占全国总税收的三分之一,极大充实了国家财力。 第五,加快体制和管理创新。通过发展对外贸易,坚持以开放促改革、促发展、促创新。特别是加入世贸组织后,我国经济体制不断与国际接轨,有力推动了中国特色社会主义市场经济体制的形成和发展。从微观上看,企业通过开展外贸业务,不断学习国外企业先进管理经验和管理模式。一些企业还成功转型,从代加工向自主品牌转变,从单纯外贸向贸工技一体化转变,涌现了一批国际知名品牌。 30年来,我国外贸发展实现了从量到质的巨大飞跃,是我国改革开放重要成果之一。可以说,没有外贸的快速发展,我国很难取得今天在经济规模、税收和就业等领域的成绩。 如何做好稳定外贸工作 从目前外贸发展形势看,今年我国外贸增长将会出现一定幅度下降,未来一段时期也将进入低速增长期,稳外贸的着力点应放在保市场份额上。我们要以科学发展观为指导,按照党中央、国务院的统一部署,努力做好稳定外贸工作: 第一,注重政策落实,营造良好的外贸发展环境。近期,商务部将会同有关部门,全面落实《国务院办公厅关于保持对外贸易稳定增长的意见》和国务院第66次常务会议精神。完善出口信用保险政策和出口税收政策,大力解决外贸企业融资难问题,进一步减轻外贸企业负担,提高贸易便利化水平,完善加工贸易政策,支持"走出去"带动出口。鼓励地方大胆创新,探索符合国际规则、适合本地实际的外贸发展之路。加强宣传和引导,营造和谐稳定宽松的舆论环境。 第二,注重结构调整,坚持转变外贸发展方式。优化商品结构,立足以质取胜和科技兴贸,支持优势产品、劳动密集型产品和高新技术产品出口,加大对自主知识产权、自主品牌产品的出口促进力度。优化市场结构,进一步实施市场多元化战略,在稳定传统市场的同时,大力开拓成长性好、潜力大的新兴市场。优化市场主体结构,在充分发挥大企业作用的同时,加大对中小外贸企业扶持力度,发挥其体制、机制优势。优化贸易方式,继续发挥一般贸易对国内产业关联度高、带动力强的优势,积极促进加工贸易转型升级,加快提升边境贸易在区域和次区域经济合作中的作用。 第三,注重能力建设,积极应对国际金融危机。从政府层面上,商务部将会同有关部门完善外贸公共服务体系,提高公共服务能力;同时,统筹利用好外贸、外资、"走出去"等相关政策,实现各类业务相互促进、协调发展,提高全球资源配置能力。从企业层面看,增强自主创新能力,提高出口产品的科技、质量和品牌附加值;增强市场开拓能力,充分利用广交会等多种平台和"走出去"等多种渠道;提高政策运用能力,用好用足当前稳定外贸的各项促进政策。 如何正确把握稳定外贸的几个认识问题 (一)外贸依存高问题。有观点认为,我国外贸依存度过高,加大了经济发展的外部风险。 外贸依存度是衡量一个国家或地区经济外向程度的参考性指标之一。随着改革开放不断深入,我国外贸依存度从1978年的9.7%,上升至上个世纪80年代的20%至30%和90年代的30%至40%,但仍低于世界平均水平。进入新世纪,我国外贸依存度从2000年的43.9%上升至2008年的60%,开始超过世界平均水平。我国外贸依存度不断提高,一是我国外贸高速发展的结果,近30年,我国外贸增速是世界同期平均水平的3倍;二是与世界贸易依存度走势相吻合,据统计,世界贸易平均依存度从1980年的35.9%上升至2008年的41%;三是具有典型的加工贸易特征,如按照剔除加工贸易的统计口径,我国外贸依存度仍低于世界平均水平;四是与外部经济风险无必然联系。一些发达国家长期维持高外贸依存度,去年,德国和韩国分别高达70%和92%,新加坡等靠贸易立国的一些国家更是长期超过100%。作为一个高速发展中的大国,我国高外贸依存度的形成有其特殊性和阶段性。从中长期看,由于我国具有经济规模大与国内市场潜力大的双重优势,我国外贸依存度将稳中有降。 (二)外贸顺差问题。有观点认为,我国外贸顺差过大,加剧宏观经济失衡,应该通过压出口来减少顺差。 在理论上,一国是否保持贸易盈余,主要由其产品或服务的国际竞争力决定。我国现阶段保持顺差,是我国成功抓住经济全球化带来的机遇,有效把握我国与发达国家产业结构存在互补的有利时机,不断提高制造业国际竞争力的结果,具有一定的必然性和长期性。从规模上看,2004年至2008年,我国累计货物顺差8689亿美元,低于德国的11161亿美元。如从近30年历史时期考察,我国累计顺差也低于日本,这与我国经济规模和外贸总额基本相称。减少顺差不能通过压出口,而需要通过扩大进口、大力实施"走出去"战略,促进国际收支基本平衡。 (三)发展加工贸易问题。有观点认为,我国加工贸易附加值低,给资源环境带来压力,主张限制加工贸易发展。 大力发展加工贸易,是我国成功融入全球分工体系,有效推进新型工业化的重要成果,也是我国发展外贸和利用外资的集中体现。如限制加工贸易发展,一方面将限制我国比较优势的发挥,削弱出口产品国际竞争力;另一方面会增加就业压力,不利于社会稳定,毕竟加工贸易承载着约3500万人的就业。因此,在过去及今后相当长一段时期,发展加工贸易符合我国基本国情。同时,我们应积极促进加工贸易转型升级,延伸产业链,提升价值链。 (四)稳定外贸的政策效果问题。有观点认为,目前外贸急剧下降主要是外部需求不足造成的,政策收效不大。 理论上,在外部需求下降的情况下,促进出口的政策效应没有经济繁荣时期明显。但应看到,目前外部需求只是减少,并不是完全消失。从份额上看,根据WTO统计,去年我国出口占全球出口总额的比重仅为8.86%,而德国、美国在上个世纪90年代均有超过12%的记录,我国提升在国际贸易中的比重仍有可能。保外部市场份额就是保企业,保企业就是保就业,保就业就是保稳定,从而为扩大内需创造社会基础和物质条件。从结构上看,由于存在"土豆"和"口红"效应,中低端生活必需品和非生活必需品全球消费量将保持基本稳定,甚至可能有所增长,开拓国际市场仍有空间。当前,稳外贸政策的重点,一方面是清理以往限制外贸发展的政策措施,另一方面是根据形势需要出台一些新的促进政策。 (五)国际贸易环境恶化问题。有观点认为,在外需不足情况下,保份额会增加贸易摩擦,恶化我国国际贸易环境。 近年来,由于我国出口产品竞争力增强、国际市场份额提高以及一些国家出于政治和经济利益考虑,我国遭受的贸易摩擦不断增多。未来一段时期,受国际金融危机影响,国际贸易将进入低速增长或负增长期,贸易摩擦也将进入多发期,其形式也将不断翻新,对此我们应有清醒认识和长期心理准备。同时,应看到贸易保护主义很多做法违反WTO规则,也被历史证明是阻碍世界经济复苏的错误选择。对待国际贸易摩擦,我们既要保持平常心,也不能掉以轻心,一方面要通过多双边谈判,加强磋商和沟通,妥善化解摩擦,实现互利共赢;另一方面要根据世贸规则加强交涉,最大程度争取我国企业合法权益,营造良好的国际贸易环境。(.中.国.经.济.网) 々 珠三角外贸回暖调查：企业对政策仍有"四盼" 技术研发、自主品牌、内外兼顾等要素,成为珠三角企业抵御风险的有效"武器",国家鼓励产业转型升级、自主创新和品牌建设的战略部署正在显效 "每次大的危机必然伴随着企业格局的改变和重新洗牌。"《瞭望》新闻周刊近日回访珠三角深切地感受到,在这场"百年一遇"危机的洗礼中,有的企业应声倒下,有的则切到更大的"蛋糕";"三来一补"企业集中的东莞市一季度GDP下降2.5%,企业注重创新和品牌的佛山市增幅高达11%……再次印证了产业发展的规律--那些拥有自主品牌、拥有技术研发、出口市场多元化发展、内外销市场兼顾等的企业始终在这场危机中笑得最为灿烂。 尤其是,占据全国外贸出口额近1/3的广东省,外资依存度高达155%,始自去年下半年的全球金融危机对有着"世界工厂"之称的这块土地影响最早也最深。时至今日,全球金融危机何时触底众说纷纭,珠三角受到的冲击是走向回暖还是仅仅趋稳？外贸企业正在发生怎样的局势变化？当前企业急需的"雪中送炭"政策集中在哪些方面？等等,备受关注。 重创后趋于稳定 东莞市厚街镇有着"世界鞋都"的美誉,去年下半年开始席卷全球的金融危机让厚街的中小企业应声倒下一批。半年过去了,遭受重创的产业逐步趋于稳定。亚洲鞋业协会秘书长李鹏告诉本刊记者:"去年年底、今年年初是企业的一道生死关口,一批企业没能走过来,现在虽然订单还是不能与去年同期同日而语,但整个行业的'自由落体'式的直线下跌的趋势是止住了,工厂倒闭、工人失业明显减少了,行业不再很恐慌了,企业信心在逐渐恢复。" 受金融危机冲击较为严重的广东已出现数据上的先行回暖。据统计,今年一季度,广东省外贸进出口总值、出口值、进口值同比降幅均小于全国降幅,是国内回暖比较快的省份。东莞市一季度经济形势报告显示,八个支柱行业中,食品饮料、造纸、化工和纺织服装等四大行业止跌回升。到3月广东省当月一般贸易出口就增长了2.1%,主要劳动密集型产品出口普遍增长,箱包、服装、鞋类、家具出口分别增长30.3%、13.9%、3.9%和1%。 更为可喜的是,金融危机给产业洗牌后带来的产业集聚的效应日益显现出来。广东省东莞华坚集团华宝鞋业有限公司董事长张华荣在去年下半年还十分担心企业的经营状况,但近日见到本刊记者时却兴奋地说:"今年上半年我们忙都忙不过来,工厂一再订单爆满。" 由于行业内一些竞争对手的倒下,使订单都积聚到华宝的手中。这家被誉为"全球中高档真皮女鞋最大的制造企业之一"的工厂,如今因金融危机带来的产业集聚效应,全球排名前50位的中高档女鞋国际知名品牌中有30个品牌的女鞋在他的工厂生产的。 虽然略显亮色,但业内专家对外贸形势的转好仍持谨慎态度。广东省外语外贸大学教授肖鹞飞认为:"从数据显示,有回暖迹象,但出口形势的彻底改观还要靠国家主要经济市场的恢复,目前全球经济增长疲软,出口订单总量不一定会有太大改善。" 广东省外经贸厅曾对全省105家重点企业的问卷调查显示,70.2%的企业出口订单下滑,21.15%的企业出口订单同比持平,只有8.5%的企业出口订单略有增长,即便是在手订单也大多以3个月以内的短期订单、小额订单和急单为主。因而,广东省外贸形势未来一段时间还将经受国际金融危机的考验。 抗击危机新"武器" 本刊记者在回访珠三角明显地感到,始终最具市场竞争力、受到世界金融危机冲击最小、对市场前景最有信心的企业,往往是拥有自主品牌、拥有自主知识产权、出口市场多元化发展、内外销市场兼顾的企业。而经过此轮危机洗礼,更多的企业自身也在努力转型,从简单的代工工厂转而创立自主品牌,从单纯出口欧美变成国内外兼顾,从而提高抵抗风险的能力。 在东莞松山湖园区,今年以来,中国大型电源生产基地--广东易事特电源股份有限公司出口业绩却始终保持着50%的增长。其董事长何思模告诉《瞭望》新闻周刊,"本来作为高端的大型设备,在经济不景气的情况下,客户购买和更换的频率就会大大减少,这直接会影响到企业的订单情况。但由于公司一直以来注重研发,拥有自主技术和自主品牌,能在保证同等优质质量的情况下,以较大的价格优势与海内外同行竞争,所以不但保住而且还争取到了更多的市场份额。与此同时,内外销市场不偏废,内销与外销市场各占公司一半的比例,不仅成功地化解了危机,而且在国家扩大内需的政策刺激下,我们能最快地切到国内市场更大的蛋糕。" 技术研发、自主品牌、内外兼顾等要素,成为珠三角企业抵御风险的有效"武器"。全球金融危机对实体经济的负面影响日益呈现出明显的结构性特征,一批产品附加值低、科技含量不高的劳动密集型企业和加工贸易企业纷纷倒闭或经营惨淡;一批有自有品牌和自主创新能力、注重提升产业内部档次的高新技术企业和传统产业在危机中仍具有较强的抗风险能力和成长前景。国家和地方既有的鼓励产业转型升级、加强科技创新和品牌建设的战略部署正在显效。 事实上,在金融危机的冲击下,珠三角各主要城市经济增长就出现了前所未有的明显差异。以外向型经济为主,特别是"三来一补"企业集中的东莞市,今年一季度国内生产总值下降2.5%,这是改革开放以来东莞经济首次出现的负增长。而佛山市则成为珠三角各市经济增长最快的地区,增幅达11%。 之所以出现如此明显的分化,与两市经济结构有着直接关联。佛山企业以民营为主,83%的产品主攻内销市场,近年来以美的、格兰仕、志高等为代表的一批企业大力推进自主创新,实施品牌战略,在金融危机中这些企业率先突围。而在有"世界工厂"之称的东莞市,以港资、台资企业为主体,依靠"订单生产",美国、欧洲市场购买力的衰退直接传导到了东莞,而绝大多数企业长期专注于"制造",对市场的变化和调整无力应对,只能被动等待国际市场的复苏。 企业对政策有"四盼" 自去年下半年以来国家连续出台一系列政策,近期国务院又推出六条稳定外需措施,对企业的政策效果较为明显。当经济元气尚未真正复苏时,珠三角企业仍希望政策给予更大的扶持空间。 一盼融资不再是老大难 许多企业反映,国家不断出台解决外贸企业融资难的政策,但融资却始终是个老大难。广东省工商业联合会日前对700多家企业调查发现,资金紧张是受访企业选择的排在订单减少、利润过低之后的金融危机带来的第三大负面影响,占20.22%。企业普遍反映,虽然在国家多项政策的促进下,今年以来信贷市场有所回暖,但企业尤其是中小企业仍处于资金紧张状况。 广东省工商联有关负责人建议,要让融资不再成为老大难,一方面,迫切需要国家对颁布政策的落实情况作进一步的监管,另一方面建议沿海外贸大省充分利用民间资金较充裕、金融业发展较发达的优势,引导民营资本加快进入金融领域,组建银行;引导民营资本参与设立小额贷款机构、担保机构等社区性金融组织;发挥行业组织作用,授予行业组织对企业申请财政金融扶持资金的初审权,加强行业组织、综合商会与银行等信贷结构的对接;建立健全政策性大型担保机构;引导金融机构通过融资租赁、经营租赁等方式增加对中小企业的信贷支持等。 二盼出口信保成为真正的保护伞 金融危机下贸易信用风险增大,国内不少企业都面临因买家资金困难乃至破产而导致应收账款难以回收的风险。5月27日国务院常务会议提出完善出口信用保险政策的措施将有助于帮助企业解决出口中面临的问题。但企业反映,要使出口信保成为真正的保护伞,尚需要国家有更为细化的相关政策措施支持。 东莞强兴纺织品有限公司副总经理杨文华告诉本刊记者,同行中已出现个别采购商倒闭或资金链断裂导致公司货款不能及时回收的现象。因而,国家应多考虑出台针对不同额度贸易的出口信用保险的便利措施。 三盼细化措施帮助外销转内销 企业目前面临的最大困境是国际市场需求萎缩,而国家拉动内需、启动消费的政策让国内市场的潜力得以释放,转而内销成了许多企业的想法。然而,国内市场与国际市场的种种不同让许多企业不敢贸然试水。 广东省东莞市厚街镇"名家具"协会秘书长王猎举例指出,家具行业从做外销转为内销绝不仅仅是目标市场的转换,几乎就是一项需要重新换生产线、建立新工厂、组建新人马的复杂工程。要适应内销市场,大到应对激烈的价格战、复杂的销售通道等难题,小到家具店铺的装修装饰、色彩搭配、商品摆放等细节,企业都要重新开始。"要使企业能成功地在内销市场分羹,除了企业自身努力外,更迫切地需要政府在内销方面出台具体的鼓励措施,建立服务机构对企业进行专业指导等。 四盼减负政策到位以"轻松上阵" 国家和地方一再出台取消收费、减轻企业负担的政策,企业强烈呼吁这些减负政策应执行到位,让企业能轻松上阵。企业仍然感到税费压力较大,地方税款预缴、核定征税没有就经济形势变化相应调整。据广东省工商联对企业的调查反映,虽然取消了100项行政事业性收费项目,但如垃圾费、流动人员调配费、堤围防洪费、联防费等费用仍然较多。如在查收核定税额时仅按旺季查核,而非全年平均营业情况。 另外,执法不当也加重了企业的负担,有企业反映收取噪音费时,测音仪器不按标准距离测量噪音,几千元的噪音费成了"合法"征缴。另外,一些地区的城镇土地使用税、房产税税率标准提高过快,也使得一些占用土地面积较大的劳动密集型企业负担加重。 与此同时,海关商检部门收取费用名目较多也是企业集中反映的问题。一位不愿透露姓名的企业负责人向本刊记者反映,目前海关的各种手续比较繁琐,港口费用也比较高。如一个箱柜的商检、港口费用加在一起,大约要2000元。近期国家完善征收和通关措施后,如果这些费用能够有所降低,企业从中获得的利益自然不小。（.瞭.望 .陈.冀） |
