| 导读： 财政部颁新例"推"出燃油税 料12月推燃油税 或定额征收 燃油税年底前铁定开征 国内油价不与国际联动 不需经人大审批 权威人士称燃油税年底前出台 财政部颁新例"推"出燃油税 核心提示：近日有关"提高成品油消费税"来替代新征燃油税的说法流传甚广，不过昨日财政部关于汽柴油消费税保持不变的通告发布后，似乎明确否定了该套方案的可能性。 近日有关"提高成品油消费税"来替代新征燃油税的说法流传甚广，不过昨日财政部关于汽柴油消费税保持不变的通告发布后，似乎明确否定了该套方案的可能性。 有业内人士昨晚对早报记者表示，在这种敏感时期发布"消费税"修订条例，就是用事实来否定外界的猜测。看来，燃油税推出的形式和时间越来越清晰和迫切了。 炼厂环节征燃油税被否 昨日，财政部网站公布了修订后的《中华人民共和国消费税暂行条例》（下称《条例》），汽油和柴油消费税保持不变，仍按"从量定额"征收，税率分别为含铅汽油0.28元/升，无铅汽油0.20元/升，柴油0.10元/升，航空煤油的税率为0.10元/升。修订后的《条例》从2009年1月1日起施行。 此前在业内流传的关于燃油税费改革方案不止一套，最主流的其中包括下调油价，同时提高成品油消费税以取代开征燃油税；另外一种则认为将直接在零售油价上直接加入30%-50%的"燃油税"。 上海财经大学胡怡健教授此前就对早报记者明确表示，中国不可能以消费税替代燃油税。 不过，此次财政部《条例》的推出条例，对于"燃油税将从炼厂环节征收"是否是一种否定？上述业内人士对早报记者表示，"燃油税将从炼厂环节征收"，这里面的所说的"燃油税"和"消费税"在本质上并无差异，只是一种说法而已，其实可以认为，从炼厂环节征收的方式也被废弃。 中金释疑油价迟未下调 而成品油价格为何没有如期下调？ 昨天，中金公司研究员发表研究报告认为，这是因为政府正在研究燃油税的问题，如果现在单独下调成品油价格，则未来推出燃油税的时候势必导致成品油销售价格再次上涨，这样可能导致负面的社会影响。 关于成品油下调和推出燃油税的时间点，中金公司研究员认为会推迟到12月1日。这是因为养路费都是按月征收的，而政府也要在各部门之间达成共识，还需要时间具体实施。如果燃油税12月1日不能推出，则成品油也可能会单独下调。燃油税推出的下一个时间点是2009年1月1日。如果再出不来，短时间就不用考虑了。 燃油税的征收形式，之前传言的是大多是30%至50%。中金研究员认为这太高了，而且按照百分比征收也脱离了"费改税"的本意。相反，中金研究员认为应该从量征收，如果要和原来的养路费接近，则需要1元/升。操作层面，最简单的就是把现在的消费税提高，代替燃油税，取消养路费。目前油价里已经含有消费税，汽油0.2元/升，柴油0.1元/升。如果把消费税提高1元/升，同样可以达到燃油税的作用（叫什么名字并不重要），而且不必增加税控系统，直接在炼油厂出厂的时候征就可以了。 上海财经大学胡怡健教授也认为，在征收方式上，燃油税宜采用"从量征收"方式。他说，虽然"从价征收"对于保障财政收入有更好的效果，但由于油价的波动性过大，这样对消费者的负担相对就更重。 小排量车消费税仍是1% 另外，对于昨日的《条例》，财政部负责人介绍说，此次消费税条例主要作了两方面的修订：一是将1994年以来出台的政策调整内容，更新到新修订的消费税条例中，如：部分消费品（金银首饰、铂金首饰、钻石及钻石饰品）的消费税调整在零售环节征收、对卷烟和白酒增加复合计税办法、消费税税目税率调整等。 二是与增值税条例衔接，将纳税申报期限从10日延长至15日，对消费税的纳税地点等规定进行了调整。 值得一提的是，排气量在1升以下的乘用车，仍按1%的税率征收消费税，并未如市场预期的那样取消。（东方早报） 々 料12月推燃油税 或定额征收 由于成品油零售价下调将与开征燃油税同期进行，记者昨日采访一些企业和机构分析人士获悉，国家开征的燃油税思路已定，将在生产环节征收，燃油税不排除定额征收的可能，以往调整成品油价格多发生在月底 （或次月初），因而预计12月初推出燃油税的可能性较大。而成品油定价新机制有可能是政府定一个最高零售价，然后以出厂价为基础，允许4%左右的上浮。 预计12月初推燃油税 据中石化有关人士透露，燃油税将很快征收，"应该年底前通过，明年开始执行"，但拒绝透露调整幅度。另外，中石化总部财务部有关人士表示，燃油税不排除定额征收的可能。 天相投资的分析师昨日接受《每日经济新闻》采访时称，燃油税的具体推出时间仍然没有确定。但值得注意的是：由于此次改革将成品油价格下调同时进行，而以往调整成品油价格多发生在月底（或次月初），因而预计12月初推出燃油税的可能性较大。 据易贸资讯有关人士从高层人士处了解到，国家开征的燃油税思路已定，将在生产环节征收，成品油零售价下调将与开征燃油税同期进行，此次调整的税额与幅度都较大。 不过，上述人士并未透露燃油税和零售价调整的幅度，但其表示燃油税开征在即，虽然具体时间仍未确定。不过税制改革仅需人大常委讨论通过即可，无需召开人大会议。 每升或最高涨1.5元 燃油税的具体征收方案仍然没有确定。天相投资的分析师认为：由于成品油价格未来必将市场化定价，考虑到从价征税或将使征税工作异常繁琐，因而预计从量征缴的可能性较大，具体的税金范围估计在1～1.5元/升。 成品油价格下调也将马上到来。上述分析师称，这对两大石油公司属利空消息，但两大公司当前股价已经部分反映了成品油降价预期。以原油价格50美元/桶计算，国内成品油价格最多可下调2000元/吨。考虑到原油价格或将反弹、成品油定价过低不利于节能减排，发改委下调油价1500元/吨的可能性较大。 受燃油税很快开征消息影响，市场预期包括燃油税实施以后的成品油价格将上调，令成品油市场需求出现小幅回暖，零售商加大进货量，批发价格目前小幅上涨100～300元/吨。分析师认为，这对于兼具成品油批零销售的鲁润股份、泰山石油和中国石油、中国石化在燃油税推出前形成短期利好。 浮动范围或缩小 此次税费改革的同时或许会推出新的成品油定价机制。据市场猜测，正在讨论的新机制可能会以出厂价为基础，加上流通环节的各种费用，在此基础上允许4%左右的上浮。同时，政府今后要定一个最高零售价格。 上述分析师认为，如果政府今后定一个最高零售价格的话，这说明我国成品油定价不可能参照国外完全的市场化，这有个好处，一旦国际原油价格反弹上涨后，最高零售价格可使运输、农业、工业等下游产业不会受太大的冲击和影响。 我国现行成品油定价机制主要是以新加坡、鹿特丹、纽约三地市场成品油交易价格为基础，参考运杂费、保险费及国内关税及由国家确定的成品油流通费用，最终形成由发改委颁布的国内成品油零售基准价，中石油与中石化再在此基准价的基础上上下浮动8%的范围，最终制定出终端的零售价格，但是，滞后定价和油价倒挂则是该价格机制存在的两大弊端。 "上述讨论中的方案应该是一个考虑周全的措施，是一种在最高零售价格之下的市场化，"分析师说道。该人士个人认为，以后出厂价可能会根据国际原油价格走势决定，给全行业设定一个平均的利润水平。"但是，到底出厂价由谁来定就很关键。" 据分析师介绍，目前成品油的出厂价是由各企业决定的，而零售价是由发改委决定的。如果出厂价由发改委来定的话，4%的上下浮动范围太小，零售价格没有太大的上下调整空间，而油价波动中发改委调整出厂价的频率将会很高，会加重工作的负担，如果调价跟不上的话，达不到好的改革效果。但是，出厂价如果由企业定的话，会出现各企业不同的出厂价，有高有低也会造成同一地区的零售价高低差距太大，形成一种混乱。（每日经济新闻） 々 燃油税年底前铁定开征 国内油价不与国际联动 名称:名义上都是"燃油税" "我们所谓的"燃油税"是一个广义的概念。不管未来推出的这个税叫什么名称，名义上都是"燃油税"，都是对燃油消费征收的一种税收。"这位人士说。 "在国外，燃油税也是以多种面目出现，但本质上都属于燃油税。" 程序:不需人大审议 上周有专家认为燃油税不可能很快推出，理由是作为一个新税种，燃油税需要经过人大审批。对此，这位人士告诉记者，由于当初的公路法修正案中已明确要将"燃油附加费"改为"燃油税"，故其实施不需再经过人大审批。 计征方式:计量征收 至于具体的征收方案，这位国税总局官员称，过去已经形成的燃油税征收方案就是采取从量征收的方式，目前并未改变，"这和煤炭资源税等的征收方式是一致的"。 据悉，燃油税的征收方式通常有两种：一是从量征收；二是从价征收。 1999年国务院通过一个方案显示：燃油税的征收采取从量征收，而非从价征收，也就是说按购买成品油的数量(容积)征收，而不是按照成品油价格的百分比征收。但上海财经大学税法专家胡怡健教授认为，因油价总趋势是上涨的，中央未来采取从价征收的可能性仍很大。 推出时点:不会拖到明年 一种观点认为会采取先下调油价再进行税费改革。但这位官员透露，此次燃油税费改革会和国内成品油价下调同时进行。 "尽管具体推出的时点还不清楚，但燃油税不会拖到明年再推。"该官员指出，"一方面，这是由于目前国际油价相对较低，燃油税推出时机较好，各方也已达成共识；另一方面，如果取代养路费的话，新方案也需要尽快向社会公布"。（新华） 据《上海证券报》报道，自上周燃油税即将出台的消息传出，关于燃油税将实施的各种消息甚嚣尘上，其中涉及具体方案和时点的说法更是不乏矛盾和疑点。为此，国家税务总局一权威人士就燃油税中涉及的具体方案和时点、大众普遍存在的疑问进行了仔细诠释。 国内油价 不与国际联动 昨天，国家发改委专家公开表示，不会建立与国际油价联动的成品油价格机制。而广东油气商会油品部部长姚达明接受本报记者采访时预测，如果国内油价并不"着急"和国际接轨的话，估计降价幅度会比原先预想的更大。 公交出租车或采用独立税率 昨日，中国社科院财贸所税收政策研究室主任张斌对本报记者透露，按照容量来计费将会防止因为油价波动损害消费者利益。比方说，一升93号汽油固定收取0.5元燃油税的方法,用此简易办法可防止因日后油价上涨波动而税费升高，而且征税成本比较低。 张斌提醒，燃油税的推出对于城市的公交车、出租车与机场、码头、工厂、农业区的各种车辆都会产生影响。因此这类部门车辆可能会采用一个独立的税率标准以避开跟"养路费"问题挂钩。 降价幅度可能超预期 国家发改委能源研究所所长韩文科在日前举行的国际能源署《世界能源展望》发布会上表示：不会建立与国际油价联动的成品油价格机制。 姚达明表示，按照现在的国际油价测算，可能降价的幅度还要超过之前的预期，超过1元每升的降价空间。不过，中石化广东公司向本报记者表示不会降价，"我们只对大客户优惠"。（广州日报） 々 权威人士称燃油税年底前出台 昨天，国家税务总局一位权威人士称，燃油税不需经人大审批，此次燃油税费改革会和国内成品油价下调同时进行。 尽管具体时点还不清楚，但不会拖到明年。燃油税改革已被各界呼吁了14年，真的要在年底前也就是不到40天的时间内解决？记者昨天就此进行了多方采访。 [最新消息] 燃油税年底前出台将与油价下调联动 国家税务总局一位权威人士日前在接受上海证券报独家采访时表示，燃油税不需经人大审批，此次燃油税费改革会和国内成品油价下调同时进行。尽管具体推出的时点还不清楚，但不会拖到明年。据了解，这位国税总局官员的言辞解释了此前争论较多的几大悬疑。 --需不需要人大审批。在此前，有专家认为燃油税不可能很快推出，理由是作为一个新税种，燃油税需要经过人大审批。这位国税总局人士表示，由于当初的公路法修正案中已明确要将"燃油附加费"改为"燃油税"，故不需再经过人大审批。 --计征方式。在具体的燃油税征收方案上，社会上也是众说纷纭。这位官员称，过去已经形成的燃油税征收方案就是从量征收，即通过现有养路费总量和全社会耗油量计算出每升油应该征收的燃油税税额，通常是固定值，不会因油价变动而浮动。 --推出时点。这位官员透露，油价下调和燃油税推出二者将同时进行。"尽管具体推出的时点还不清楚，但有关方面都是在按照尽快推出的思路来运作。燃油税不会拖到明年再推。"他还表示，地方利益和部门利益不会阻碍燃油税的推出。和国际油价相比，这些都属于次要问题。 [热点疑问] 没有重复海南模式过路过桥费未并入 据可靠消息，酝酿开征中的燃油税，将取代包括公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水路客货运附加费等六项收费，另据国家发改委网站20日公布的消息，近日，国家发改委、财政部、交通部等部门举行会议，研究撤销政府还贷二级以下公路收费站点，高速公路收费显然也不在考虑之列。这意味着，过路费、过桥费没有进入燃油税"费改税"范围，此次燃油税并未重复早先海南试点的燃油税模式，即把养路费、过路费等所有费用一并纳入燃油税中。 疑问：南京某外企员工小李对于此次燃油税没有把过桥过路费并入十分不解。他告诉记者，过桥过路费全部取消后，如果车子停在家里，什么钱也不要交，出门后走得多、烧油多费用就多，但是路上畅通无阻，没有一个收费点，仔细算下来，对于私家车主还是合算的。可是现在国家征收燃油税，却依然要交过桥过路费，这不是让车主又多了一块负担吗？ 解读："这是为了防止出现海南试点中产生的'反弹效应'。"国家发改委能源研究所研究员、能源系统分析和市场分析室主任姜克隽接受有关媒体采访时曾如此表示。 据专家介绍，通过燃油税实现节能减排的原理，就是要加大使用汽车的费用。然而，海南试点中出现了"反弹效应"--即人们在买了小排量的汽车之后，开车的机会更多，因为过路和过桥不用再加收费用，这实际上没有起到节能减排的作用，违背了燃油税征收的初衷。 还有一种观点认为，高速路本来就应该有偿服务。首先高速路的建设成本非常高，通过收费可以较快收回投资，也符合"使用者付费"的原则。另外如果高速路全部变成免费的，很可能造成车流量大大增加，结果道路拥堵几率增加，高速路将不再高速。 江苏一年少收80亿利益分割逐步明朗 国家一旦实施燃油税改革，意味着原来由地方上征收的大笔养路费等费用将完全经由税务部门之手上缴国库，那么地方财政将大幅减收。以江苏为例，根据有关部门对媒体提供的数据，养路费的性质属于政府基金，今年来各地政府已经陆续出台优惠措施减轻车主负担，比如从2007年度起，江苏就对城市五座(含五座以下)的轿车型出租车和10吨以上(不含10吨)的货车实行包缴一年减免两个月养路费的优惠。随着私家车的大量递增，江苏一年养路费总体收入大约在80亿元左右，还是一笔可观的数字。而目前燃油税是中央税、地方税还是按照一定比例分配，都没有明确的说法。 疑问：对于税费之争、中央和地方利益再分配的问题，我省税务部门一位专家认为，现在燃油税征收后，固然地方上少了一大笔收费，但是从国家来说，这笔钱可以全部集中到中央去统筹调配，且在明年开始就可以投入大项目的建设，未尝不是一件好事。而且到时候这部分税收是否会有一部分返还地方留存还是未知数，不能现在就喊着利益分割不清。而且具体方案尚未出台，到时候这部分税收是否会有一部分返还地方留存还是未知数，不能现在就喊着利益分割不清。 我省交通部门一位人士告诉记者，燃油税的征收确实对交通部门会有一定影响，除了收费问题，还有就是二级以下公路收费站要撤,一些养路费征收窗口的人员也要撤，这部分富余收费人员分流问题怎么解决还需要进一步商讨。 解读：据了解，此次燃油税改革，一度成为讨论焦点的中央地方利益分配问题，目前已经在逐步明朗。 有专家分析说，燃油税的优势是可以流动，但中国地方 经济发展的显著差距就决定了，燃油税本身可能会造成各地税收的偏斜和向东部集中，这里面又存在一个利益分配问题。根据有关方面的消息，酝酿中的燃油税开征方案中，已经基本确定由地方国税部门征收，进入中央国库，然后中央政府通过转移支付的方式返还给地方，从而更好平衡中央与地方、地方与地方之间的利益关系。 [时间猜测] 今年养路费已经收了下月开征是否仓促 记者从国家发改委相关人士处获悉，目前相关部委在开征燃油税的内部讨论中，给出了一个非常紧迫的时间点--12月1日正式开征的可能性比较大。 但上述国家发改委人士也同时表示，具体"拍板"操作，还得看国务院高层和相关部门的最后决策。 当然，针对12月1日这个"窗口时间"，并非没有质疑的声音。"12月1日开征是不是仓促了点？2008年的养路费都已经基本收上来了。"一位国税局官员对记者说，他认为2009年1月1日开征比较合理。不过也有人指出，12月1日开征完全有可能，"可以从12月份算起，多收上来的养路费也可以退啊。北京奥运期间限行，不是也退了养路费嘛，只要下决心开征，这在操作层面上问题不大。" 据21世纪经济报道 [贴身算账] 油价实际还是上涨开车越多越不划算 燃油税即将起征，南京私家车主黄女士最关心的是，自己开车将来是省钱还是多花钱。算下来的结果：用车越多越不划算，像她自己，如果是每天城里开车上下班，周末带孩子转转，那么还是"赚"的；但如果是开车回山东老家，就"亏"了。 她的账是这样算的：自己开福克斯1.8手动挡，平时就是从城东开到新街口上下班，以及到周边拜访客户，周末有时带孩子在"一小时都市圈"景点转转，百公里耗油10升以内，一般一个月要加1箱半油，按现在93号油5.94元/升的价格，大约一月油费是380元左右。根据网上传言，燃油税税率可能在30%-50%之间。油价很可能参照已经实施燃油附加费的海南省，油价下降大概1元/升，同时，按照30%的燃油税税率算，加收燃油税1.5元/升，这样算来油价最终可能上涨0.5元/升，但1440元/年的养路费省下来了。这样黄女士一月虽然多花32元左右油钱，但每月省下的120元养路费填补"亏空"还有节余八九十元。而如果按50%的税率算，加收燃油税约2.5元/升，那么油价涨了1.5元/升，她每月多花96元左右油钱，用养路费一"对冲"，依然节余二三十元。 "但如果开车回山东老家，我就不划算了。"黄女士郁闷地说，回家大概500公里，开得越长用油越多，用油越多缴税越多。 另外，现在的算账，都是建立在目前油价可能下降的基础上，现在尽管国际油价创历史低位，但将来长期趋势还是会涨的，到时对黄女士来说，就未必划算了。而且还有一种消息说，车船税可能从原来的480元/年上调到1800元/年，如果加上这部分税费，那么车主怎么算，负担都是加重的。 ■相关链接 什么是燃油税 燃油税是指对在我国境内行使的汽车购用的汽油、柴油所征收的税。它是费改税的产物，是取代养路费而开征的，其实质是汽车燃油税。简而言之，就是将现有的养路费转换成燃油税，实行捆绑收费。 为什么要征收燃油税 由于现行的养路费一般是按吨位和运营收入两种计费方法收取，实际上形成了一种定额费。而对于用油大户尤其是汽车来说，道路使用率存在较大差距。因为无法测算每辆车的道路使用率，燃油税通过将养路费捆绑进油价，将每辆汽车要交的养路费转换成税费，在道路等公共设施日益成为一种稀缺资源的大背景下，更多地体现了"多用多缴，少用少缴"的公平原则。 海南如何征收燃油税 海南省是在1994年开始征收燃油税的。海南对燃油税的征收方法是：对于柴油车实行养路费、过路费、过桥费、运输管理费四费合一收取的方式，每月300元。对于占车辆大多数的汽油车，则实行每吨1500元收取燃油税，不计标号。按照密度换算，约合每升1.15元。这笔费用由各加油站预付，加油时向车主收取。 征收原则 计征方式 推出时间 取代项目 酝酿中的燃油税相关方案披露 多用车多缴，少用车少缴 从量征收，通过现有养路费总量和全社会耗油量计算出每升的税额，是固定值，不因油价变动而浮动。 具体时点还不清楚，但肯定不会拖到明年再推。第一时间窗口锁定在12月1日征收。将与油价下调同时进行。 酝酿开征中的燃油税，将取代包括公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水路客货运附加费等六项收费。 （扬子晚报） |
