| 总结与展望 通过对千兆网络建设和发展的全面梳理对标，可以说目前上海已初步建成了“双千兆宽带城市”。从网络和应用的关系来看，适度超前的网络是应用发展的基础。高质量信息通信网络基础在“建”，关键在“用”。一方面，在网络全面覆盖的基础上，千兆宽带网络的实际用户体验仍需要进一步提升；另一方面，基于千兆网络特别是5G 网络的行业创新应用仍需要持续推动。这两方面也正是我国推进“千兆城市” 建设所考虑的重点工作方向。 (一) 面临挑战 如前文所述，从网络覆盖和能力角度看，上海千兆光纤网络和5G网络建设已经提前实现建设“双千兆宽带城市”的目标，但在用户体验提升和推广行业应用方面仍面临一些挑战。 目前，影响和制约用户宽带网络体验进一步提升的主要因素包括以下几方面： 一是多数用户仍使用低速率套餐。由于目前千兆宽带创新业务较少而业务套餐价格较高，导致绝大多数用户使用的仍是低速率套餐，更换500M 及以上高速率宽带套餐的动力不足，制约了上海千兆宽带用户的进一步增加。 二是互联网业务服务能力有限。用户访问目标网站及应用承载服务器带宽不足或负载过大，导致访问往往被限速，从而使用户无法达到最高速率，用户体验速率一般为签约套餐速率的20%-50%甚至更低。 三是用户终端及家庭网络环境影响。良好的用户体验离不开性能匹配的终端设备，目前市民家庭网络中使用的主流路由器仍属于百兆路由器，大部分终端仍为4G 和普通Wi-Fi 终端，采用高性能路由器和Wi-Fi6 家庭网络的用户较少，这也影响用户千兆网速的体验。 在双千兆网络的创新应用方面，5G 网络将是下一步的应用重点，其大带宽、低时延、广连接的技术优势未能在行业应用中得以充分体现，特别是网络切片功能的价值尚未发挥，面向垂直行业领域的大规模商业化持续运营的商业模式仍待进一步探索。 (二) 举措建议 针对上述问题与挑战，围绕提升用户体验和促进创新应用两个主要发展方向，建议采取以下几方面举措： 一是补盲强弱，做好网络深度覆盖。推动网络由覆盖型向容量型转变，力争2021 年底实现中心城区和郊区重点区域5G 深度覆盖，率先建成5G 精品网络，重点区域5G 平均下载速率超1000Mbps。 二是普惠于民，鼓励运营商进一步提速降费。建议新增固定宽带套餐不低于300Mbps，并分阶段对存量低网速套餐用户进行免费提速，对低版本路由器进行更新换代，大力推广Wi-Fi6 无线局域网，进一步提高市民使用宽带千兆套餐和5G 套餐的比例，力争2021 年底全市固定宽带平均接入速率超过300Mbps。 三是聚焦重点，加强宽带网络质量监测技术手段建设。建议建设部署宽带网络质量智能化监测平台，精准分析各运营商、各网络环节和各区域的网速及网络质量状况，并纳入本市智慧城市评价指标体系，进一步推动网络针对性提速增优，提高用户感知度。 四是加强应用，强化用户侧应用驱动。鼓励企业基于千兆网络加大业务创新和应用研发，特别是探索创新5 G 应用的技术模式与商业模式。通过政府专项资金、5G 产业基金引导等方式，推动4K/8K、AR/VR 等新业务和5G+行业应用融合发展。同时，加强宣传引导，提高市民网络应用积极性。 (三) 未来展望 “十四五”期间，数字化发展必将不断加速，千兆固定网络和5G网络作为重要的新型基础设施，将为高质量发展提供更加有力的支撑，通过融合赋能与创新应用，催生更多的新业态、新模式、新产业，而其自身的发展也将进入新的阶段。中国信通院在《中国宽带发展白皮书（2020）》中提出，信息基础设施正面临着新旧动能转换、发展重心调整、运营模式创新的重大变革，其内生动能将从传统网络技术向大数据、人工智能、云计算、物联网等新一代信息技术拓展；发展重心将从带宽、速率等传统网络指标向与城市管理、民生服务等密切相关的生态指标转变；运营主体将从传统电信运营商向互联网企业、行业龙头企业等主体延伸，形成多元的发展动力、多维的评价标准和多样的服务业态。 城市是新一代信息技术理想的试验场，上海作为超大型城市不仅对“双千兆”网络建设有着迫切的需求，也为“双千兆”网络的应用提供了丰富的应用场景和广阔的市场空间。如何更好地将网络的规划、建设与应用融入到城市发展的大局之中，能够切实助力城市改善营商环境和增强人民获得感与幸福感，形成以人为本、安全可控的网络发展格局，是在上海在率先基本建成“双千兆宽带城市”的基础上，需要进一步思考的问题。 面向未来，立足于城市数字化转型面临的关键问题与切实需求，上海需要紧紧抓住新一代信息技术发展的战略机遇，充分发挥研发集聚、人才汇聚、基础雄厚、场景丰富等优势，做强强项、补齐短板，带动新一代信息基础设施全产业链融合发展，着力建设和培育一批影响面广、带动效果显著的应用示范基地和重点应用项目，持续推动双千兆网络赋能本市经济社会发展。在打响“双千兆宽带城市品牌”的基础上，久久为功，持之以恒，进一步加强千兆光纤宽带和新型移动通信网络建设，助力上海打造成为打造全球新一代信息基础设施标杆城市。 |
